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河北省2002年资源节约综合利用工作总结暨2003年工作要点

  2003-05-23 10:13:50


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　　一、2002年工作简要总结
　　2002年在委党组的正确领导和国家经贸委资源司的具体指导下，我省资源节约综合利用工作围绕推进新型工业化、实施可持续发展战略，认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，通过引导、规范、监管、服务，取得了显著成绩，为促进我省经济与资源、环境的协调发展发挥了重要作用。
　　---预计全年万元国内生产总值综合能耗由上年的3.13吨下降到3吨标准煤，节能率为4%，全社会节约和少用能源550万吨标准煤，相当于节约能源价值16.5亿元，减排SO211万吨，减排CO2242万吨，经济效益、社会效益显著。
　　---工业用水重复利用率达到69%，同比提高2个百分点；在确保工业经济快速增长的前提下，工业取水量实现了零增长，并略有下降。
　　---预计环保产业完成工业产值60亿元，“三废”综合利用产值192亿元以上，同比增长20%；工业固体废弃物综合利用率达50%，同比提高1个百分点。回收拆解报废汽车15000辆，同比增长12%。
　　---新型墙材产量突破120亿块标砖，新型墙体材料占墙材总量比例达到30%，同比提高4个百分点，为实现全省“禁实”目标提供了保障。
　　---散装水泥量首次突破1000万吨，新增散装量300万吨，散装率达到20%。
　　---我省坚持“大环保产业观”，形成合力，共同促进环保产业发展的作法得到了国家经贸委资源司领导的充分肯定。
　　（一）突出抓好工业节水工作，缓解水资源严重短缺状况。
　　落实资源战略，突出抓好工业节水、节油工作，是我省资源节约综合利用工作“十五”期间的重点之一。一是抓好水资源和油资源的节约与替代。抓住国家实施“资源节约与环境保护重点示范项目”的机遇，认真组织，精心筛选、积极申报。唐山三友海水利用代替淡水资源项目、唐钢蓄热式加热炉改造节油项目列入第八批国债计划。宣钢干熄焦项目（节水）和秦皇岛耀华玻璃集团熔窑改造节约燃料重油项目已列入第三批“双高一优”资源司初选计划。项目实施后，年节水2022万吨，燃料油20万吨。二是促进企业节水管理上水平。组织了首期工业节水培训班，改善了企业的用水管理。通过对石家庄炼油厂等27家企业开展水平衡测试，帮助企业寻找节水差距，挖掘节水潜力，增强了企业节水工作的紧迫感和针对性。联合省水利厅制定印发了《河北省用水定额》，约束社会及企业的用水行为，避免水资源的浪费。三是创建节水型企业和节水型城市取得初步成效。与省建设厅联合开展了创建节水型企业和节水型城市活动，涌现出一批节水型先进企业，推动节水型工业的建立。在国家建设部、国家经贸委通报表彰的第一批十个节水型城市中，我省唐山市榜上有名。
　　（二）深挖节能降耗潜力，提高企业参与国际国内市场竞争能力。
　　一是大力推进资源节约综合利用技术进步。积极申报资源节约综合利用国债示范项目，2002年我省共有4个项目列入第八批国债，总投资29460万元，其中利用国债资金19760万元。用足用好节能技术进步专项资金，着力支持那些共性、关键性技术开发项目、量大面广的极具应用前景的先进适用技术的推广。2002年节能技术进步专项资金支持企业6家，吸引银行贷款23224万元，调动了企业资源节约综合利用技术进步的积极性。对符合国家产业政策，节能效益、经济效益、环境效益显著的项目在信息引导、项目立项、政策落实、资金支持等方面给予大力支持。2002年省内共批复项目10个，年形成节能能力24万吨标准煤。
　　二是加强重点用能单位节能管理。制定印发了《河北省高耗能产品能耗限额（第一批）》。举办了两期重点用能单位节能管理人员培训班，提高了节能管理人员的业务素质。组织了节能先进企业经验交流，促进了企业节能工作深入开展。2002年石家庄钢铁有限责任公司依靠加强管理和技术进步，吨钢综合能耗681.4千克标准煤、吨钢可比能耗675.1千克标准煤，达到了国内领先水平，提高了企业参与市场竞争的能力。
　　三是不断增强人们的节能意识、资源意识和环境意识。11月4-9日是全国第五个节能宣传周，联合省直有关部门提出了我省节能宣传周活动安排意见。围绕“依法节能、持续发展”的主题，会同《河北日报》《河北经济日报》《河北工人报》《燕赵都市报》《河北电视台》等新闻媒体开展了形式多样，特点突出的宣传报道。《燕赵都市报》向全社会发出了“不开长明灯，关掉长流水，节约能源，从我做起”的呼吁，人们的节约意识、资源意识和环境意识进一步增强。
　　四是建立健全资源节约综合利用统计报表制度。经省统计局批准，在原有的统计报表的基础上，制定印发了涵盖节能、工业节水、资源综合利用、环保产业、新能源和可再生能源产业、主要工业固体废弃物产生利用情况的较为规范和系统的资源节约综合利用统计报表制度，为全省资源节约综合利用管理工作奠定了坚实的基础。
　　（三）加快环保产业发展，培育新的经济增长点。
　　一是制定《河北省环保产业发展“十五”规划》。联合省环保局制定了《河北省环保产业发展“十五”规划》，已经省政府批准印发执行。随着《规划》逐步实施，发展环保产业的合力不断增强，推进环保产业快速发展的宏观调控机制、多元化投融资机制、市场化专业化运营机制逐步建立。二是落实国家发展环保产业优惠政策。会同省国税、地税转发了《国家经贸委、国家税务总局公布当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（第二批）的通知》，确定了我省具体落实程序和检测方法。对四家使用《目录》内环保设备的企业进行检测和确认，涉及免税额750多万元。三是积极争取国债支持，不断提高专项资金使用效益。2002年，河北先河科技发展有限公司开发生产的烟气在线自动监测系统项目列入国家第八批国债计划；我省环保产业专项资金共支持环保产业企业14家，吸引社会资金近四亿元。四是推行清洁生产，发展循环经济。举办《清洁生产促进法》培训班，推广清洁生产知识，引导企业转变经济增长方式。2002年石家庄钢铁有限责任公司通过开展清洁生产，变“三废”为“三宝”，厂区环境大为改观并创效益1.4亿元，得到了省政府主要领导的肯定，要求各钢铁企业认真学习石钢经验，力争使全省钢铁企业环保工作有大的改观。
　　（四）促进资源综合利用产业化建设，提高资源利用率。
　　在资源综合利用产业化工作中坚持做到“四个到位”，即宣传到位、落实到位、管理到位、服务到位。
　　一是宣传到位。采取多种形式，把国家、省有关鼓励资源综合利用的优惠政策宣传到每个企业，不留死角。一是举办政策培训班进行专题宣传；二是利用报纸、电视、电台等新闻媒体进行经常性宣传；三是组织编辑《资源综合利用和环保产业政策法规文件汇编》，召开资源综合利用企业参加的全省资源综合利用工作会议，进行系统宣传，企业开展资源综合利用的积极性进一步提高。
　　二是落实到位。强化协调，把国家鼓励资源综合利用的优惠政策不折不扣地落实到每个企业。按照国家政策调整，拓宽了煤矸石电厂、新型墙体材料、次小薪材企业享受税收减免政策的范围。2002年全省新认定资源综合利用企业99家，涉及免税额4800万元。全省累计认定资源综合利用企业535家，涉及免税额5.4亿元。
　　三是管理到位。会同省国税局、地税局下发了《关于规范资源综合利用和新型墙体材料产品认定工作的通知》，严格执行国家产业政策，把资格认定与关停“五小”、调整结构和环境保护结合起来，跟踪抽测资源综合利用企业、电厂（机组）271家，堵绝了个别企业借资源综合利用之名，骗取税收优惠政策行为，并将资源综合利用企业进行公示，接受社会监督。
　　四是服务到位。急企业所急，办企业所需，解企业所难。各级经贸部门主动与电力、税务、财政等协调，不断加强对企业的信息、技术、政策服务，全省资源综合利用水平不断提高。省属煤矿煤矸石综合利用率达75%，冶金行业高炉煤气回收利用率达90%。
　　（五）加强监管，促进再生资源回收利用健康发展。
　　认真贯彻国务院307号令《报废汽车回收管理办法》，会同省公安厅、工商局、监察厅对原有资格的17家报废汽车回收（拆解）企业重新进行了资格认定。针对我省报废汽车回收（拆解）企业裁减任务大的突出问题，就报废汽车回收（拆解）企业的合并重组做了大量的协调工作，探索出了一条双赢或共赢的成功之路。12家获得资格的企业已通过国家经贸委备案，并在《河北经济日报》上公示，接受社会监督。召开全省报废汽车回收（拆解）工作会议，确定了“十五”工作思路和总体目标，针对存在问题提出了改进措施。2002年全省12家取得资格的报废汽车回收（拆解）企业没发生一起违规经营事件，开始步入守法经营、良性循环的发展轨道。
　　二、2003年工作要点
　　2003年全省资源节约综合利用环保产业工作要以“十六”大精神为指导，以推进新型工业化、实现可持续发展为主题，围绕降低资源消耗、减少环境污染，努力探索走新型工业化道路的新办法、新机制。具体讲，就是“抓好两个落实，做好四项重点工作，实现一个目标”,两个落实即落实好《中华人民共和国清洁生产促进法》和《中华人民共和国节约能源法》；做好四项重点工作，即工业节水、清洁生产、环保产业发展和资源综合利用；实现一个目标，即提高资源利用率。
　　（一）主要奋斗目标
　　1、万元国内生产总值节能率4%；
　　2、工业取水量实现零增长；
　　3、环保产业产值同比增长20%；
　　4、工业固体废物综合利用率同比提高1个百分点。
　　5、散装水泥量1200万吨，散装率达22%。
　　6、新型墙材产量140亿块标砖，占墙材总量的比例达35%。
　　（二）主要措施
　　1、坚持依法行政，努力提高资源节约综合利用环保产业工作水平。一是认真宣传贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，会同省环保局等有关部门组织起草实施《河北省清洁生产实施意见》，全面推进清洁生产工作。二是继续加大《河北省节约能源条例》协调力度，力争早日进入立法程序并颁布实施。三是制定《河北省工业节水管理办法》，引导企业创建节水型企业，建立节水型工业。
　　2、加强政策信息引导，建立与市场经济相适应的资源节约综合利用新机制。一是实施资源节约综合利用统计报表制度，指导全省资源节约综合利用、环保产业深入开展。二是探索建立适应市场经济要求的节能新机制，包括探索加大公共财政对资源节约综合利用的支持力度、高耗能产品能耗限额约束制度等。三是面向全社会发布国家鼓励发展的工业节水、节油、环保产业产品（设备）、资源综合利用产品目录等，促进资源节约综合利用、环保产业工作在更大范围、更广领域、更深层次上开展。
　　3、加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业力度，提升资源节约综合利用技术水平。一是积极申报国家资源节约与环境保护重大示范项目，引导企业进行综合性节能技术改造，提升项目的技术水平和规模。二是扩大信息技术在资源节约综合利用生产及管理中的应用，提高资源利用率。三是实施示范工程，重点包括矿区煤矸石综合利用示范工程；再生资源回收利用产业化示范工程；冶金、化工、建材、电力等行业资源节约综合利用示范工程等。
　　4、突出工业节水，推动战略资源节约与替代。一是做好邯钢、唐钢、石钢等六批国债工业节水治理项目及唐山三友、唐钢八期国债工业节水、节油项目后期管理，争取早开工、早投产、早见效。二是举办工业节水及重点用能单位管理人员培训班，推广先进技术，促进全省工业节能、节水整体水平的提高。三是提高企业水平衡测试工作质量，增强对企业节水工作的指导性和针对性，推广“分级处理、分质使用”综合节水作法，挖掘企业节水潜力。四是开展节水、节能产品认证，加大节水、节能产品推广力度，提高节水、节能产品市场占有率。四是组织好“节能宣传周活动”，创新活动内容和形式，实现形式多样、特点突出、效果明显。
　　5、推行清洁生产，促进经济增长方式的转变。一是利用各种新闻媒体大力宣传《清洁生产促进法》，为实施《清洁生产促进法》创造良好的舆论氛围，在全社会树立清洁生产理念，全面推行清洁生产。二是举办2期培训班，对重点行业、重点企业管理和技术人员进行清洁生产培训。三是开展清洁生产审核。在冶金、建材、医药、轻工、化工等重点行业实施清洁生产审核，在重点行业中选择1-2家企业进行清洁生产试点，力争实现重点突破，取得经验，整体推进。四是推广国家重点行业《清洁生产技术导向目录》，及时向全社会发布清洁生产有关政策、技术和信息，指导企业清洁生产。五是积极协调省财政厅、环保局等有关部门，落实国家鼓励清洁生产的优惠政策，扶持清洁生产重点项目。
　　6、贯彻落实《河北省环保产业发展“十五”规划》，促进环保产业快速发展。增强环保产业发展合力，加大环保产业优惠政策落实力度，做大做强环保产业重点企业，推动环保产业技术水平的提高和产业结构的升级。重点发展高科技环境污染监测仪器仪表、机动车尾气污染治理技术与装置、高效电除尘器、烟气脱硫除尘一体化设备、先进的污水处理技术与装备、城市生活垃圾、工业典型废弃物资源化技术与设备。
　　7、加快发展，规范认定，加快资源综合利用产业化建设步伐。一是加大落实国家资源综合利用优惠政策力度，鼓励重点领域资源综合利用企业扩大规模，拓展领域，改进技术，提高水平。二是加强规范与监管，加强资源综合利用企业、电厂（机组）跟踪管理，建立资源综合利用企业公示制度，维护资源综合利用优惠政策严肃性、权威性。三是加强报废汽车回收（拆解）企业的监督管理，加大执法力度。落实报废汽车回收优惠政策，探索与钢铁企业联合建立报废汽车拆解基地，争创国家报废汽车回收、拆解、处理产业化基地示范工程。四是大力发展散装水泥，提高散装率；制定《河北省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》，规范专项资金征收和使用。五是强化新型墙材《资质证》和墙改专项资金管理，提高新型墙材产品质量和新型墙材占墙材总量的比例，确保实现全省“禁实”目标。