在全国推进墙体材料革新和推广节能建筑

电视电话会议上的讲话

建设部副部长  仇保兴

（2005年9月27日）

同志们：

    今天，国家发展改革委员会、建设部、国土资源部、农业部在这里联合召开全国推进墙体材料革新和推广节能建筑电视电话会议，刚才伟新、心社同志的讲话，我完全同意。我部在墙体材料革新与节能建筑推广中，主要承担着在建筑中推广应用新型墙体材料，新建建筑执行建筑节能设计标准，制定建筑节能管理法规，推广节能建筑与绿色建筑等工作。下面，我就如何做好上述工作，讲几点意见：

一、提高思想认识，增强开展墙体材料革新与推广节能建筑的紧迫感与责任感

    我国人口多，人均资源相对贫乏，全国耕地面积仅占国土面积的10％左右，不到世界平均水平的一半，土地资源十分宝贵。由于实心粘土砖不仅在生产过程中浪费大量的土地和能源，污染环境，而且实心粘土砖由于保温隔热性能差，致使建筑能耗总量很大。为了扭转这种不合理局面，建设部自上世纪八十年代中期先后制定颁布了涵盖北方严寒、寒冷地区、南方夏热冬冷地区、夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准，以及公共建筑节能设计标准、采暖居住建筑节能检验标准等，并颁布了《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）。与此同时，许多省市编制了适合本地区气候条件的民用建筑节能设计标准实施细则，出台了地方政府令。经过各级人民政府和建设行政主管部门的共同努力，节能建筑推广工作取得了积极成效。

    但是，必须清醒地看到，节能建筑的推广工作在全国各地的发展很不平衡。根据最新的调研结果，在施工图设计文件审查阶段，北方严寒和寒冷地区大城市新建居住建筑执行建筑节能设计标准比例为90%，夏热冬冷地区比例只有20%，夏热冬暖地区比例仅为11%。而实际在施工过程中按节能设计标准施工的又大打折扣，北方地区的比例为50%，夏热冬冷地区的比例为14%，夏热冬暖地区的比例仅为11%左右。如不坚决执行有关建筑节能强制性标准，势必使我国能源短缺的矛盾更加突出，并会进一步制约我国国民经济的持续快速发展。

    二、创新工作思路和机制，提高新型墙体材料应用与节能建筑推广工作水平

党中央、国务院十分重视能源资源节约和建设节约型社会工作。前不久，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习研究能源资源节约问题时明确提出，要高度重视生产、建筑、交通领域的节能，并在中央经济工作会议期间提出要大力发展节能省地型住宅。温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议上也对建设领域的节能工作提出了明确的要求。这充分表明，建筑节能工作已经引起了党中央、国务院领导同志的高度重视，已将其纳入国家实施能源资源节约战略的发展规划，成为我国经济建设和节能工作中的一件大事，成为建设系统全局工作中的中心任务之一。因此，各级建设行政主管部门一定要从落实科学发展观、建设节约型社会、全面建设小康社会战略目标的高度，将应用新型墙体材料和推广节能建筑摆上建设工作重要的议事日程，将发展节能省地型住宅和公共建筑列入当地经济建设和社会发展的总体规划。要以改善建筑功能，提高新型墙体材料的应用水平，促进建筑物能源、资源高效和循环利用为重点，以科技进步为动力，以推广绿色建筑为龙头，综合运用经济、法律、行政和宣传教育等多种手段，加快促进新型墙体材料的应用和节能建筑的推广。

三、强化相关管理措施，认真做好新型墙体材料应用与节能建筑推广的各项工作

    提高新型墙体材料应用与节能建筑推广工作水平，要充分发挥建设行政主管部门的职能作用。当前和今后一个时期，需要重点抓好以下几项工作。

    （一）新建建筑严格执行建筑节能设计标准

    要认真贯彻建设部《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科【2005】55号），对公共建筑和居住建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工、验收备案、销售和使用。建设部在今年年底前，将组织专门力量对建筑节能标准执行情况进行一次规模较大的专项检查。要表扬一批此项工作开展得好的地区和单位，通报批评一批建筑节能工作开展不力的地区和部门，同时将处罚一批严重违反建筑节能设计标准的单位。以此推动新建建筑严格执行建筑节能设计标准。

    （二）建立完善建筑节能管理法规，完善相关技术标准

我们要对新建建筑从立项、规划、设计、施工图审查、施工、质监、监理、竣工验收、销售许可、物业管理等环节的建筑节能标准执行情况严格把关，《民用建筑节能管理规定》已完成修订并将尽早颁布实施。与此同时，《建筑节能管理条例》的起草制定工作已经开始启动。

我们要制订和完善各类新型墙体材料产品工程应用及节能建筑技术标准，加快研究制定复合墙体材料应用技术标准。地方也要编制配套的节能标准实施细则和标准图集等。

各级建设行政主管部门和建筑工程质量监督机构要加强对进入建筑工地的各类新型墙体材料的质量检验，坚决杜绝质量不合格的新型墙体材料产品流入建筑工地，避免给工程质量和节能措施带来隐患。

（三）加快绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑的示范推广工作

    绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用与自然和谐相处的建筑。这就对新型墙体材料革新提出了更高的要求。当前着重要从规划、标准、科技、政策及产业化等方面进行研究和落实，加快示范推广工作，开创出一条既适合我国国情，又具有自主知识产权的绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑技术体系的路子。

    同志们，随着我国建设节约型社会工作的全面开展和能源资源节约工作的不断深入，墙体材料革新与建筑节能工作的紧迫性和重要性愈显突出，全国建设系统面临的任务十分繁重。让我们以党中央、国务院关于建设节约型社会的一系列决策为指针，紧密结合本地区、本部门实际，加强协作，扎实工作，努力将新型墙体材料与节能建筑推广工作推向新水平，为建设节约型社会做出应有的贡献！