谈起节能自愿协议，蒋芸话音朗朗：“现在知道的人多了，愿意实践的企业也多了，真让人开心！”

    蒋芸是中国节能协会里专门负责节能自愿协议项目的专家，最近六七年，她一直在这个领域里辛勤耕耘。她说，今年4月，国家发改委、国家能源办、国家统计局、国家质检总局、国务院国资委在重点耗能行业开展“千家企业节能行动”，标志着自愿协议作为一种节能新机制，步入发展的黄金时代。

    一种崭新的节能机制

    1999年，对蒋芸来说，是一个起点，那一年，她开始接触节能自愿协议；1999年，对我国节能事业来说，也是一个起点，那年10月，作为中国可持续能源项目的子项目，我国启动了中国自愿协议项目。

    所谓自愿协议(VA)，指的是政府(或授权机构)与企业间达成的一种协议。在协议中，企业主动承诺达到一定的节能抑或环保目标，政府则提供相应的支持和激励措施，其评估审计由第三方实施。自愿协议是国际上常用的一种非强制性节能措施，它可以有效地弥补行政、法律手段(强制性节能措施)的不足。

    蒋芸认为，与强制性节能措施相比，自愿协议至少有三个好处：

    一是灵活性大。从宏观上看，自愿协议实施形式非常灵活，不同的国家和地区可灵活设计实施方案及形式，甚至连自愿协议的名称都不出现，协议内容、配套政策等亦有很大空间。对企业而言，只需承诺达到某个节能或减排目标即可，实现目标的方法和路径完全可以自主选择，政府几乎不予干涉。

    二是成本低。与出台行政性政策、制定法律法规相比，政府通过自愿协议可以用更低的费用更快地实现刚性的节能和环保目标。更何况，政策法规的贯彻执行远比自愿协议的实施成本大。

    三是兼顾节能和环保。上世纪90年代，在国际社会对减排二氧化碳的磋商还没有明确结果时，许多欧洲国家就将自愿协议作为减排二氧化碳的国家政策。目前，欧美的自愿协议多数就是针对减排温室气体而设计的。

    作为一种全新的节能机制，自愿协议一箭双雕：不仅让政府实现了节能环保目标，而且使企业提升了生产、管理、技术水平，降低了成本，增加了效益，并树立了良好的企业形象。

    一种颇具成效的实践

    回忆六七年前，蒋芸说那是一段艰辛的岁月，她与中国节能协会的专家一道刚开始推介自愿协议时，人们的眼神疑惑而又冷漠。

    然而，她们坚守着。经过一番推介和调研，在分析了钢铁、有色、建材、化工、石化等重点耗能行业，比较了山东、上海、江苏、辽宁、河北等省市之后，她们选择了山东钢铁业，选择了济钢、莱钢进行自愿协议试点。  

    2003年4月22日，是一个有纪念意义的日子。那一天，山东省经贸委分别与济钢和莱钢签署了节能自愿协议，这是我国第一批自愿协议，它拉开了自愿协议登陆中国的序幕。

    据蒋芸介绍，协议的考核指标包括节能、环保、经济指标在内共13项。按照协议，这两家企业承诺3年内实现节能30万吨标准煤的目标，这一目标比其最初目标高了13.75万吨。作为一种鼓励，政府免除了这两家企业的能源审计，在企业挂上了“节能自愿协议试点企业”的牌匾。

    数据显示，仅经过一年的实践，两大钢铁企业就节约22.4万吨标准煤，减排二氧化硫4022吨、二氧化碳13.4万吨，实现节能效益1.22亿元。

    在试点的示范下，山东省内城市迅速行动。2003年11月，青岛市15家企业签署节能自愿协议，承诺到2005年累计节能28.5万吨，节能效益1.6亿元，减排二氧化硫4911吨，减排二氧化碳17万吨。据了解，这15家企业的能耗占全市重点用能单位能耗总量的72%。

    2004年，烟台有色集团成了烟台市节能自愿合作协议的试点，并取得良好效果。2005年，烟台有16家单位签署了自愿协议，承诺每年节能2.1万吨标准煤。据悉，这16家单位年综合耗能达28万吨标准煤。

    其他省区市也在行动。据了解，上海市经委与宝钢集团的磋商已经基本完成，而与另外几家钢铁企业的磋商也正在进行中；福建省电力公司提出了科学用电的七大举措，其中之一就是推行工业企业与政府签订节能(主要是节电)自愿协议；宁波维科精华床单有限公司等10家企业分别与宁波市经委等单位签订了节能自愿协议意向书；四川省经贸委拟与省内几家大企业签订自愿协议。并尝试将自愿协议与合同能源管理结合起来。  

    一种正在流行的模式

    蒋芸这段时间特别忙，各种会议和论坛让她应接不暇。不管出席什么会议或论坛，她发言的主题只有一个：节能自愿协议。她说，如今节能自愿协议正渐渐成为一种流行语汇，只要一谈节能，特别是涉及节能机制或举措，就少不了自愿协议。  

    自愿协议越来越受到重视。2004年11月25日，国家发改委发布我国第一个《节能中长期专项规划》，《规划》明确要求探索建立适应市场经济要求的推动能源节约与资源综合利用的新机制，其中包括了企业自愿协议。

    今年4月，国家发改委能源局局长徐锭明公开表示，我国将实施四大节能政策，其中包括节能自愿协议。5月23日，国家发改委环资司司长赵家荣表示，要推行节能自愿协议，推动企业或行业采取自愿方式实现节能目标。

    辽宁、河北等省今年起正式实施的《节约能源条例》均明确规定，“县级以上人民政府应当逐步建立并推行综合资源规划、电力需求侧管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节约能源新机制”。

    起推动作用的是“千家企业节能行动”。蒋芸说，千家企业节能行动的主要内容是千家企业承诺自觉提高能效，政府则给予必要的指导和帮助，并对能效提高显著的企业予以总结、推广和表彰。细读《千家企业节能行动实施方案》，就会发现，无论是节能目标、计划，还是跟踪、考核、评价、数据公开、监督、保障，方案的每一步几乎都是按照自愿协议来设计的，应该说，千家企业节能行动与自愿协议虽然名称不同，但内核一致。不同的是，千家企业节能行动规模更大，层次更高。她说，从国外的实践来看，自愿协议的推广看重的不是名称，而是模式。  

    一种有待完善的机制

    节能自愿协议的内核是企业自愿承诺节能，政府则提供支持和激励。目前，在我国，在自愿协议的推广过程中，支持和激励是一种有待完善的机制。

    “节能节能，说起来重要，做起来不要”，这是采访中记者听到的对节能现状的一种形象描述。专家认为，造成这种现象的最重要的原因是企业节能动力不足。的确，节能是一项系统工作，不是仅靠觉悟就能实施的，它需要资金投入，需要技术创新，需要流程再造，需要制度改革，在资源价格较低、外部成本特别是环境成本可以忽视的今天，如果没有一套明确的、有力度的支持和激励体系，企业节能的动力肯定不足。

    现在情况发生了改变。自我国把节约资源作为基本国策，并把GDP能耗降低20%当作约束性指标列入“十一五”规划，特别是建立起GDP能源的考核机制之后，地方有了节能的积极性，这种积极性很快地传导给企业。但这种积极性是靠强制力激发的，它更需要一种支持和激励机制把它变成内在动力。

    专家认为，强化和完善支持、激励机制，最重要的是经济手段。比如税收。从国际经验看，多数国家都将自愿协议与税收结合在一起。但是，因为我国没开征能源税，资源税的力度太小，燃油税又未出台，不可能采取退税这种优惠手段。

    比如国债贴息。这已有成功范例。2003年，济钢签署节能自愿协议后，其申请几年的一个国债贴息项目就获得批准。但是，山东的做法在全国能得到多大程度的推广，无法预知。让人欣慰的是，《千家企业节能行动实施方案》专门将“实行强化节能的财政税收政策”单列为一条，并明确提出：“加快制定和实施有利于资源节约的财税政策，根据财税体制改革进程，抓紧出台对生产和使用列入《节能节水产品目录》和资源综合利用目录的产品给予企业所得税优惠政策；研究对资源节约关键技术、重大设备和产品在一定期限内实行适当的增值税优惠政策。”

    建立合适的指标体系，也是强化和完善支持、激励机制的一个重要方面。企业的能耗数据不准确，直接影响节能目标的制定、评估的准确性，继而影响自愿协议的实施。这种状况有望得到改观。《千家企业节能行动实施方案》要求，国家统计局要建立千家企业行动信息系统及官方网站，行业协会要加强跟踪、评价和指导。虽然方案实施对象是千家企业，但显然，千家企业的信息网络是所有企业信息网络的基础。

    蒋芸提醒，节能是一件长远的事情，社会和企业将共同受益，在外部环境尚需完善的今天，企业的眼光应越过那些眼前利益，风物长宜放眼量。

    链接自愿协议在国外

    荷兰：1992年，荷兰政府与工业部门签订了自愿协议。工业部门承诺在1989―2000年期间提高能效20%，有31个行业的上千家公司加入了协议。到2000年，最终的能效提高为22.3%。

    美国：美国的自愿协议如绿色照明计划，能源之星、气候之星计划，气候挑战计划，铝业自愿伙伴关系计划等，大部分由环保局和能源部主导，参加的行业要承诺采纳政府的特定方案，并达成特定的减量目标，政府则提供相应优惠措施，如认证并授予标志、技术和信息支援、教育培训、资金支持等。

    丹麦：政府为了降低二氧化碳的排放量，规定向企业征收二氧化碳排放税。但如果企业与政府签订自愿协议，就可得到税收的减免。通过自愿协议政策，丹麦每年可以提高能效2%―4%。

    德国：德国的气候保护自愿协议是以提高部门的能源效率和二氧化碳减排为目标。如企业没有达到预定的目标，政府将通过制定更为严格的规章或提高税收来惩罚企业。

    加拿大：自愿协议，覆盖了资源重新配置、工艺改进、设备更新和资源综合利用等许多领域，有100多种。

    据了解，国外推动自愿协议时，采用诸如信息支持、技术支持和培训、公开化和奖励、能源和环境税收、财政金融政策、产权确定及交易、制度措施和技术支持、环境基金、排污费进入产品价格、能源和环境审核、环境许可、排污权交易等一系列激励手段。(中国节能协会  蒋  芸)

    5月31日，中石化安徽分公司将柴油送到淮南市潘集镇吴乡村田间。  新华社记者  戴  浩摄

来源：经济日报