“火力发电产生的粉煤灰排放已经成为中国工业固体废物的最大单一污染源。”9月15日上午,国际环保组织绿色和平在北京发布《2010煤炭的真实成本――粉煤灰调查报告》（下称《报告》）》中称，“中国的粉煤灰污染问题一直没有引起足够的重视，其中最大的假象便是普遍认为中国的粉煤灰综合回收利用率能达到60%以上，而实际情况可能不到30%。” 　　2010 年1 月至8 月，绿色和平组织成员对内蒙古、河北、山西、江西、贵州和云南等5省（区）14 家火电厂做了实地调研后形成这一调查报告。　　绿色和平气候与能源项目经理杨爱伦说，“在我们调查的14家火电厂中，大多数灰场的选址、防扬散、防渗漏、防流失措施远不足以达到有效防治粉煤灰环境污染的目的。粉煤灰中的有害物质已不可避免地污染了周围的土壤、空气和水，不仅威胁到附近居民的身体健康，还会通过食物链危害到更大的公众群体。” 　　粉煤灰是火力发电的必然产物，通常每消耗 4吨煤，就会产生1吨粉煤灰。《报告》指出：中国的火电装机容量从2002年起呈现出爆炸式的增长，因此，粉煤灰排放也在过去8年内增长了2.5倍。2009年，中国粉煤灰产量达到了3.75亿吨，相当于当年中国城市生活垃圾总量的两倍多，其体积可达到4.24亿立方米，相当于每两分半钟就倒满一个标准游泳池，或每天一个水立方。　　粉煤灰的处置一般用两种方法：一种是火电厂征地贮存粉煤灰，通过湿法排灰将粉煤灰排入贮灰池沉淀储放，或是通过干法排灰将粉煤灰运送到贮灰场储放；另外一种是对粉煤灰进行综合利用，通常用于建材生产、建筑工程等。　　粉煤灰的利用在中国工业发展早期，处理措施相当粗放。上世纪八十年代以后，各级政府越来越将粉煤灰的治理寄托于综合利用，指导思想也从“贮用结合”逐渐转为“以用为主”的防治措施。在2005 年出台的《“十一五”资源综合利用指导意见》提出，“到 2010 年，我国工业固体废物综合利用率达到 60%，其中粉煤灰综合利用率达到 75%”。2007 年出台的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》也规定，“到2010 年，工业固体废物综合利用率达到 60%以上”，这其中也包括粉煤灰的综合利用。随着这些重要目标在中央层面的出台，很多的地方政府也将“粉煤灰综合利用率达到 60%”作为其省级或市级政府的工作目标。　　杨爱伦指出：“虽然政府的目标定得很高，相应的鼓励政策也出台了不少，粉煤灰回收利用量也越来越大，但却远远跟不上粉煤灰产生量的增长。回收粉煤灰制造建筑材料要较普通建材制造的成本高很多，由于受成本等因素的限制，短时间内大幅度提高粉煤灰综合利用率并不可能，实际情况中的粉煤灰综合利用率远远达不到60%。” 　　基于对企业和有关专家的采访、相关研究和实地考察，绿色和平估计，中国目前的粉煤灰综合利用率只有30%左右，也就是说每年至少有2.63亿吨的粉煤灰需要在灰场进行处置贮存。　　不过，绿色和平的调查结果和观点受到了其他专家的质疑。　　清华大学材料科学与工程系粉体工程研究室主任、能源环境材料研究所副所长盖国胜在接受《财经》记者采访时说：“（绿色和平）所选地点不具代表性，在国内很多地区粉煤灰其实不够用，因为粉煤灰是很好的基建材料，盖房子、修高速公路都用的上。比如，在山东德州地区，大车都等在那里拉粉煤灰，需求量很大。” 　　他分析，像内蒙古这样的地区，火电厂周边上百公里甚至几百公里都没有基建项目，因此存在粉煤灰不能被很好利用的现象，另外，粉煤灰的综合利用也存在季节性，一般冬季为淡季，粉煤灰的利用率低。但是，难题还在于，粉煤灰太便宜如果运往外地，则运输成本可能高过粉煤灰本身。　　绿色和平认为，虽然火电厂每年被要求向发改委、环保部和统计部门这三个政府机构上报其粉煤灰回收利用率，但目前的粉煤灰综合利用，相关法规中没有明确规定利用率的汇报监管由哪个政府部门负责。而对于谎报粉煤灰综合利用率的企业或个人，中国法律并未设置相应的责任。被夸大的中国粉煤灰综合利用率造成了一种假象，即中国的粉煤灰大部分都已被妥善回收利用，其对环境造成的破坏程度是有限的。这种假象使得政府和公众严重忽视了粉煤灰的污染规模及程度。　　该组织呼吁，国务院应开展一次全国性的粉煤灰污染环境专项集中整治活动，全面排查火电行业粉煤灰综合利用率以确定粉煤灰环境污染问题规模，并集中发现环境治理设施差、或存在引发二次地质灾害隐患的火电厂灰场，限期整改。另外，进一步完善非没回治理的相关政策法规。