内蒙古煤炭资源累计探明储量逾8000亿吨，含煤面积占国土面积的1/10左右。我区是全国火电装机容量增长最快、总量最大的地区。我区的煤电企业是煤炭资源消耗大户，在发电的同时每年产7000多万吨粉煤灰，对粉煤灰物进行综合利用，延伸煤炭产业链，不仅关系到煤炭产业、电力工业可持续发展问题，而且对保护土地资源，减少环境污染，实现循环经济具有重要意义。

一、综合利用现状

煤炭作为发电的燃料是我区煤炭资源转化利用的主要途径，截至2014年底，全区火电机组总装机容量达到6500万千瓦，粉煤灰的排放量达到7000万吨，在今后一段时期我区还会继续建设新的火力发电厂，将产生更多的粉煤灰。我区的电厂粉煤灰综合转化利用率较低，大部分在储灰场堆放，同时对粉煤灰综合利用不均衡，主要为初级利用，在水泥混凝土中代替部分水泥，用于生产粉煤灰砌块砖。通辽电厂粉煤灰转化利用率达到80%，主要用途是用于生产水泥。大唐国际发电股份有限公司托克托电厂的粉煤灰属高铝粉煤灰，每年产生的粉煤灰400万吨左右。大唐国际发电股份有限公司研制出高铝粉煤灰提取氧化铝的工艺技术，并于2010年建成投产，目前每年利用粉煤灰30万吨提取氧化铝，利用粉煤灰60万吨生产水泥以及其他建材产品，利用率为22%，其他电厂利用率在18%—50%之间。

二、存在问题

一是综合处置比例全区不均衡，总体水平较低，大部分电厂的粉煤灰综合利用率在50%左右。

二是综合利用形式和手段较为单一，主渠道仍为建材制品、商品混凝土等，受季节影响较大，利用结构缺乏多样性和层次性。

三是综合利用领域开发不足，尤其是对大规模、高附加值化利用途径的研究探索不够。

四是缺少法规政策、技术研发、应用研究等综合利用配套支撑体系，交通运输、物流配送等配套体系亟待进一步完善。

三、建议

（一）强化组织领导，完善管理机制。进一步强化粉煤灰转化利用的组织领导，形成责权明确、统筹协调的管理体系，加强考核管理，逐步将转化利用指标完成情况纳入日常管理和年度考核，做到层层有责任，逐级抓落实。

（二）加强制度建设，完善配套政策。加快建立和完善粉煤灰资源综合利用法规体系，研究制定我区粉煤灰利用地方性标准，提供统一的技术平台，实现规范化、标准化管理，建立完善系统的政策体系。

（三）做好统筹规划，加大扶持力度。加强区域资源综合利用规划，做到统筹规划、合理布局，将粉煤灰转化利用纳入我区“十三五”发展规划，进一步规范、完善粉煤灰转化利用认定制度，研究建立粉煤灰转化利用专项资金补贴办法。

（四）加快技术创新，促进循环发展。鼓励企业建立粉煤灰转化利用技术中心，与国内外高校、科研机构建立技术创新战略联盟，组织实施粉煤灰转化利用重大科技项目攻关，培养创新团队，解决关键技术，形成产业核心竞争力。

（五）加大宣传力度，提高环保意识。加快建立粉煤灰转化利用信息和情报网络系统，为企业提供技术与管理信息。广泛、深入、持久地开展对粉煤灰转化利用方针、政策的宣传，不断提高全社会的资源忧患意识、节约意识和责任意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

（发言人姓名、工作单位及主要职务：梁瑞自治区政协常委，九三学社内蒙古区委常委、包头市委主委，包头市政协副主席）