贯彻落实十六大精神，扎实推进墙体材料革新工作
　　　----在部分省市墙改办主任座谈会上的讲话
国家经贸委资源司副司长、全国墙改办主任 周长益

同志们：
　　在召开南方省市墙改与建筑节能工作研讨会期间，我请在座各位墙改办主任一起座谈当前"禁实"及墙改工作的情况，刚才大家讲了很多情况，也提出了一些问题和建议，都讲得很好。总的看，目前全国墙改工作的形势是很好的。今年初，我们分别召开了南、北片"禁实"工作座谈会以后，大家在抓落实方面做了许多工作，一部分城市已提前完成了"禁实"目标，绝大多数城市进展顺利。应当说，经过大家的努力，完成"禁实"目标是有把握的。借此机会，我想谈一谈下一步工作的一些想法。

　　一、认真学习贯彻"十六"大精神，开创墙改工作新局面。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和走新型工业化道路的要求，为新世纪墙改工作展示了广阔的发展前景，提供了极好的发展机遇。墙改工作是节约能源，保护耕地的重要措施，我国目前的建材主导产品仍为黏土砖，发展新型墙体材料工作任重道远。在新形势下，墙改工作要与时俱进，开拓创新，研究提出在市场经济体制下推进墙改工作的新举措。一定要紧紧围绕走新型工业化道路，按照经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求，努力开创墙改工作的新局面。

　　二、采取积极措施，确保"禁实"目标的实现。国家经贸委已向全社会承诺，到2003年6月30日，全国170个城市要实现禁止使用实心黏土砖（"禁实"） 的目标。现在离规定期限只剩下半年多一点的时间了，任务相当紧迫。确保"禁实"目标的实现，是墙改工作2003年的头等大事。从目前我们了解的情况看，有的被列入"禁实"名单的城市完成任务可能还有一些困难。因此，从现在起，各地墙改办都要对本地的"禁实"工作情况进行认真的调查研究，针对存在的问题，采取有效措施，一个一个地加以解决。确保兑现170个城市限时"禁实"的承诺。

　　三、坚持不懈地开展墙改的宣传工作。宣传工作是一项基础性的工作，对我们争取全社会的理解和支持，调动各方面的积极因素，共同推进墙改工作非常重要。全国墙改办和各地墙改办都要加大宣传的力度，尤其是在2003年上半年，要借"禁实"之机，大力宣传墙改工作的重要意义及紧迫性。充分利用各种渠道，通过广泛宣传，在全社会形成一种发展新型墙体材料的舆论氛围，让厂家、业主、设计、施工等单位都知道国家的政策导向。此外，我们还要充分重视对领导的宣传，因为领导的重视和支持是工作成功的关键，要抓住各种机会向主管部门领导汇报我们的工作，争取领导的支持。

　　四、加强墙改的执法工作。现在多数地方都出台了发展新型墙体材料的政府令，有的还是当地人大通过的法规。这为我们推动墙改工作提供了非常有利的条件。应该说，出台一个政策很不容易，作为墙改主管部门，政策出台了，就要认真贯彻落实好，充分发挥作用。因此，在继续加强立法工作的同时，必须不断强化执法的工作。有的地方立了法，但没有执法的手段，这种状况必须改变。只有执法到位了，才能有效地保证各种墙改政策法规的落实到位。

　　五、抓好《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》的落实。经过多方努力，《新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》已经出台了。《办法》的制定主要是为了解决墙改专项基金的规范化管理问题，同时也对墙改机构和人员的经费问题提出了原则性意见。各省市应该根据当地的情况，因地制宜，实事求是，研究制定实施细则，抓好落实工作。《办法》的出台不容易，各地墙改办要用改革的思路来考虑发展问题，不要过多地考虑机构改革问题，作为墙改工作部门，当务之急是拿出墙改的成效，有为才能有位。在一些具体问题的落实上，要主动与有关部门协调，想办法解决好定编和财政正常预算拨款问题，争取尽可能好的工作条件。

　　此外，在基金的征收和风细雨使用问题上，要强调征收，更要强调使用，征收基金的目的是为了推进新型墙体材料的发展，必须严格按照《办法》的要求，主要用在新型墙体材料产品的开发和推广应用等方面，绝不是为了解决墙改办人员的吃饭问题，更不是墙改办的小金库。

　　六、切实抓好新型墙材产品的供应和质量问题。加强"禁实"工作，必须有充足的、高质量的新型墙材产品作保证。在淘汰粘土砖的同时，必须考虑新型墙材产品的供应问题、质量问题以及应用技术问题。有的同志觉得我们在这方面提得比较少，但实际上我们之所以提得少，是因为这是一个基本的常识性的问题，是墙改工作的基础，如果没有优质的新型墙材产品，没有适合市场需要的、过硬的应用技术作保障，我们的"禁实"工作就无法落到实处。因此，无论什么时候，我们都要抓好新型墙材的应用工作，新型墙材产品绝不允许出现质量问题。

　　七、抓好部门间的协调，共同推进墙改工作。墙改工作是一项系统工程，部门间的协作和配合十分重要，要它把作为政府的一项工作来抓。但在实际工作中也需要有一个部门来牵头，各地墙改办应该具有这样一种意识：要主动与有关部门合作，该做工作的就要做工作，需要其他部门帮忙的就要主动去协调，要强化合作意识。尤其要与建筑行业管理部门协调好，因为建筑行业是新型墙材产品的用户，也是新型墙材产品的市场所在。各地墙改办的同志一定要主动协同其他有关部门，共同推进新型墙材的发展工作。

　　八、对南方城市的"禁实"工作要求要更高。南方城市是我国经济比较发达的地区，也是土地资源更为紧缺的地区。"禁实"的任务更为紧迫， "禁实"的客观条件也相对好一些。希望你们努力工作，争取提前实现"禁实"目标。同时，在探讨新的工作机制、新的办法方面也希望你们多动脑筋，多实践，为全国的工作创造经验。例如资源税问题，要研究是否可以通过提高粘土资源税来推动墙改工作，有条件的地方，如：上海、浙江等，要积极开展试点。另外，广州市提出的几个转变，浙江对空心粘土砖规定若干年后不算新墙材，四川、重庆等地提出页岩砖不能作为新型墙材等等，都是根据当地情况提出的，也是可以研究的。我们正处在一个经济社会高速发展的时期，工作方式和方法也要不断创新，才能适应形势发展的要求。希望大家用发展的眼光来看待墙改工作，充分发挥工作的积极性、主动性、创造性，为国家墙改办推动全国的墙改工作提供一些好的经验和做法。

　　同志们，在党的十六大精神指引下，全社会各个方面对墙改工作的认识都在提高，墙改工作的宏观环境越来越好。我们一定要以"三个代表"重要思想为指导，振奋精神，努力开拓，既要看到工作的有利条件，也要看到面临的困难，扎扎实实地推动墙材革新工作不断向前发展，为节约能源，保护耕地做出我们应有的贡献。
　　谢谢大家！