发挥专项基金调控作用 促进墙改工作开展

    新型墙体材料具有保护土地、保护环境、节约能源等优点，应大力发展新型墙材，取代毁田和污染严重的实心粘土砖。但是，由于社会对新型墙材的认识尚有一定过程，加之新型墙材生产成本的原因，价格高于实心粘土砖，因此对新型墙材的推广应用 带来一定困难。国务院在国发[1992]66号文件中提出：“各地区可以借鉴江苏、上海、哈尔滨等省、市的经验，对实心粘土砖在价外加收一定费用，建立发展新型墙体材料‘专项用费’，用于墙体材料企业的技术改造和建筑应用技术的研究与开发。”
    根据66号文件，山西省于1997年发出省政府第84号令 《山西省限制生产使用实心粘土砖鼓励发展新型墙体材料规定》，规定对生产实心粘土砖的企业收缴新型墙体材料开发资金每块砖0.008元，对城市的规划区内新建、扩建、改建的建设工程实行使用新型墙体材料保证金制度每平方米10-16元，晋中行发[1998]45号文件规定晋中为每平方米10元。近年，国家在清理整顿收费项目，取消47项住房建设收费项目，国务院清理整顿政府性基金只保留了26项的情况下，新型墙材专项基金始终在保留之列并纳入预算管理。2002年财政部、国家经贸委又以财综[2002]55号文件发出《财政部国家经贸委关于发布<新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法>的通知》，规定未使用新型墙体材料的建筑工程，按照工程概算确定的建筑面积以每平方米8元的标准缴纳新型墙体材料专项基金，专项基金全额缴入地方国库，纳入地方财政预算管理。 建设单位缴纳新型墙体材料专项基金，计入建安工程成本。 除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变新型墙体材料专项基金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或减、免、缓征新型墙体材料专项基金。以上政策的出台，充分说明了国家对限制实心粘土砖，推广使用新型墙材的高度重视。
    但是，有的人对征收墙改专项基金理解不深，担心征收专项基金会影响企业经济效益，提高建筑工程成本。实际上征收墙改专项基金是调节实心粘土砖与新型墙体材料的价格差，限制实心粘土砖，推广新型墙材的一项重要经济手段。所征收的专项基金，主要用于支持新型墙材的发展，使用范围包括：引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目的贴息；新型墙体材料示范项目（含引进项目）和推广应用试点工程的补贴；新型墙体材料的科研、新技术与新产品开发及推广；发展新型墙体材料的宣传；代征手续费和经地方同级财政部门批准与发展新型墙体材料有关的其他开支。
    事实上，新型墙材价格与实心粘土砖的价格差已严重制约了新型墙材的发展，实心粘土砖仍然以其低廉的价格挤占新型墙材的市场。2001年我市建筑使用新型墙材的比例仅占到总面积的12%。许多新型墙材企业产品积压，经营举步维艰，如生产规模最大的介休市新兴建材有限公司被迫迁厂外省。因此，必须加大墙改专项基金的征收力度，才能推动我市新型墙材的顺利发展。