作者:周汉城

从第一部分“前言”固体废物的分类可以看出，固体废物种类繁多，其中城市垃圾、污泥、园林废弃物，有价元素少，循环利用价值较低，或者体积蓬松不能长途运输，不宜跨区域协同处置。因此，本章节着重针对工业固体废物和再生资源，来探讨构建协同处置和循环利用产业体系。在政策措施中，也会涉及到危险废物协同处置的政策建议。

(一)构建京津冀固废协同处置和循环利用产业体系

从第一部分“前言”固体废物的分类可以看出，固体废物种类繁多，其中城市垃圾、污泥、园林废弃物，有价元素少，循环利用价值较低，或者体积蓬松不能长途运输，不宜跨区域协同处置。因此，本章节着重针对工业固体废物和再生资源，来探讨构建协同处置和循环利用产业体系。在政策措施中，也会涉及到危险废物协同处置的政策建议。

1、战略意义

固体废物的处置和利用，关系环境保护和国家资源战略，在京津冀协同发展规划中涉及生态环保和产业转移两个重点领域。构建京津冀固体废物协同处置和循环利用产业体系，是改善京津冀生态环境、扩大环境容量生态空间、提高生态文明水平的重要路径。它对于疏解北京非首都功能、促进城市分工协作、缓解资源环境约束、加快区域产业转型升级和社会经济协同发展、提升河北循环经济产业水平、消除“环首都贫困带”等，都具有重要战略意义。

2、发展思路

充分发挥北京、天津市场技术优势和河北资源优势，整合京津冀技术、人才、市场等资源。以大宗工业固废和再生资源利用为重点，以市场为导向，以现有的示范基地、产业园区和重点企业为依托，以科技创新为支撑，以机制政策创新为保障，促进固废由“低效、分散利用”向“高效、规模利用”转变，推进京津冀固体废物协同处置和循环利用向规模化、高值化、集约化发展。要把综合利用固体废物促进工业发展的传统思维，转变为既提升区域循环经济产业水平、又控制区域污染总量的重要抓手，发挥固体废物循环利用对保障资源安全和防治环境污染的双重作用，全面提升京津冀绿色发展水平，推动生态环保和产业转移两大重点领域的突破。

3、产业体系

京津冀固体废物协同处置和循环利用产业体系，要具有规模化、集约化、高值化、无害化的特征。首先，这个产业体系要有一个科学的产业空间布局，围绕北京周边以及在大宗固废集中的地区，建立一批综合利用和循环利用产业基地。第二，要建立京津冀三地一体的规范化回收网络，完善城市固废和工业固废收运体系，实现废旧资源的大规模聚集。第三，要衔接回收、初选、分拣、加工再生、高值化利用以及无害化处理各个产业环节，打造固体废物循环利用产业链条。第四，三地在人才、技术、资金、市场等方面有一个协作机制，在固废处置和利用上形成成熟的商业模式。第五，要构建科技创新平台和信息平台，支撑产业体系技术水平的提升。第六，要有一个物流支撑系统，充分利用第三方物流。

4、推动工业固废综合利用协同发展

(1)利用尾矿和废石代替天然砂石。在河北承德、唐山、张家口尾矿集中的地区，建设和改造一批大型废石和尾矿提取有价组分、生产优质砂石料示范项目，建设工业固体废物综合利用产业基地，生产高强结构材料、大型板材、微晶玻璃、陶粒、耐火材料、泡沫保温板、石膏制品等，形成针对北京、天津的绿色环保建材供应基地，促进混凝土、砂浆产业绿色化发展和产业结构跨区域深度调整。大力推进多品种工业固体废物协同利用，攻克一批支撑产业发展的共性关键技术，推动产业集聚发展，形成区域协同发展新机制。

(2)协同利用钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏。推动京津高校、科研院所与河北对接合作，在邢台、沧州、邯郸、唐山、承德等地，建设一批钢渣、矿渣、粉煤灰、脱硫石膏协同利用，生产高性能胶凝材料和节能建筑产品。

(3)多元化综合利用尾矿、冶金烟尘等固体废物。在唐山、邯郸等尾矿堆存集中地区建设一批尾矿多元素回收整体利用项目，以及新型钢铁冶金烟尘利用及多元化回收示范项目，推进尾矿高值、高效利用，探索尾矿综合利用新途径、新模式，实现钢铁烟尘综合利用专业化、规模化和高值化。

(4)工业窑炉协同处置工程。进一步发挥水泥窑协同处置产业废弃物的能力，以金隅集团、冀东水泥等骨干企业为依托，加强协同处置技术、装备和工业固废替代水泥原料的研究，提高水泥窑对工业固废的消纳能力。

5、推动再生资源循环利用协同发展

(1)建立三地一体再生资源回收体系。打破北京、天津、河北三地行政区划壁垒，借助“互联网+”大潮，建立新型回收交易平台、智能回收新模式和逆向物流回收网络，形成扁平化、高效率、信息化的京津冀三地一体再生资源回收网络，促进废旧资源按市场化配置原则向加工基地集中，实现再生资源的规模化聚集。

(2)完善资源循环利用产业基地空间布局。围绕北京周边，建设一批资源循环利用产业基地。要充分利用天津、河北现有的产业园区(见表12)，加以改造提升，依托基地区位优势和资源聚集优势，延伸产业链条，完善园区支撑平台，建设无害化环保处理设施，形成技术优势和产业特色，吸纳外面企业入园，实现产业聚集效应。

6、推动北京产业有序转移

疏解北京非首都功能，推动北京产业向周边转移，是京津冀协同发展的重中之重。北京适合转移出去的产业主要是工业固体废物的综合利用、再生资源的深度加工，以及危险废物跨区域转移处置。重点品种是报废汽车拆解、废家电拆解深度加工、废塑料深加工、废金属分拣加工、厂矿废弃物综合利用、铅酸电池、线路板的转运处置。北京在产业转移过程中，要充分利用天津、河北现有的产业园区(见表12)，根据园区产业特点进行项目对接。要采取多种方式，推进北京市和河北省产业转移承接中资源共享，责任共担，优势互补，互惠互利。

7、科技创新平台

京津冀固废处置利用产业体系，必须以科技创新作为驱动力。联合行业骨干企业、行业协会、重点高校、科研院所等机构，推进政、产、学、研有机融合协作，推进产业技术创新战略联盟建设，建设一批资源综合利用和精深加工利用技术创新平台。创新战略联盟和科技创新平台的建设，要以打造工业固废综合利用、再生资源精深加工产业技术创新链为着力点，加快推动支撑区域产业发展的技术创新，加强先进适用技术工艺装备开发和推广，解决制约废物资源化利用技术瓶颈，提高高端产品比例和产业竞争力。

8、信息平台

建立京津冀资源循环利用信息平台，包括：培育涵盖原材料、产品、服务等的电子交易市场;建立大宗固废产生、堆存状况、综合利用、终端产品、消费市场的信息库;搭建大宗固废资源综合利用成果转化、技术推广、产品展示的服务平台，加强数据监测分析，发布年度报告，逐步实现信息发布制度化。

9、物流体系支撑

部分固废有运输半径的制约，如建筑垃圾、报废汽车等固体废弃物体积大、重量大、形状不规则，在选址处置点时需优先考虑运输半径，餐厨垃圾、污泥等含水固体废弃物在运输中存在遗撒等问题。因此，京津冀固体废物的处置利用，物流体系的支撑尤为重要。要充分利用第三方物流，实现物流的高效、快捷和低成本。

(二)配套政策和措施

1、建立省部级联席协调机制

建立京津冀固废协同处置和循环利用省部级联席协调机制(或省部级领导小组)，改变现行政府对固体废物多头交叉管理、政出多门、互相抵消的混乱状况，逐步破除限制跨区域综合利用的体制机制障碍。成立京津冀资源综合利用协同发展专家咨询委员会，加大对区域循环化发展的指导和服务。

2、完善法律法规，统一标准体系

健全固体废物、再生资源法律法规，出台《再生资源回收利用法》，做到有法可依，推动行业规范化发展。同时建议从国家层面加强固废分类、回收目录、产品分类、分拣加工作业、运输储存、回收污染控制技术等基础类和通用类标准的制、修订。建立京津冀统一的固废协同处置和循环利用行业标准体系，统一的信息共享平台，统一的行业管理政策，清理不利于三地一体化发展的屏障。

3、加大政策引导，鼓励社会资本进入资源综合利用领域

加强中央财政对京津冀固体废物协同处置和循环利用的支持，研究制定资源综合利用协同发展扶持政策，如税收优惠政策、区域一体化运输优惠政策。对于固废处置和资源循环利用的好技术、好项目，应该加大政策、资金支持力度。根据国家产业政策的进一步开放，应鼓励民间资本、社会资本积极参与固废处置及资源综合利用，促进京津冀地区固废处置及资源综合利用水平的提升。

4、实行生态补偿机制

京津冀协同发展要实行横向生态补偿，进行跨区域资源统筹安排。北京拥有诸多政策资源和技术资源，在把低附加值固体废物转移到河北综合处理的同时，应有一个跨区域共建共享机制，把相应的支持资金和技术等要素一并转移到河北。只有进行生态补偿，河北的产业承接才有支撑，有利于京津冀资源循环利用产业做大做强。

5、建立产生者责任延伸制

要参照欧美日等发达国家的成熟做法，在国内推行废弃物生产者责任制。对各种包装物、电池等消费品，实行押金制;对大宗工业固废，实行生产者付费制，即产生废弃物的单位，除负责运费外，还要付一定的成本给处置企业，保证处置企业生产的再生品，成本低于原生资源制品。

6、推进“两网合一”

在城市固体废物收运方面，改革废品回收前端运行体系，推进再生资源回收与垃圾收运分类合并运行，全面提高前端资源回收效率。可以采取先行先试办法，在有条件的地区，将再生资源回收体系纳入垃圾分类管理体系，取得经验，再加以推广。

7、建立报废汽车统一大市场

对报废汽车回收拆解和资源化利用以及再制造，三地要打破行政区域分割，统一规划，统筹协调布点报废汽车拆解企业，建立三地报废汽车统一大市场，促进报废汽车资源在京津冀区域内按市场规律自由流动。

8、改革危废跨区处置联单制

对于危险废物转移和处置，三地要统一规划、科学布点危险废物处理企业和处置场所，改变以往危险废物的转移和处置受行政区域限制，转出地有主动性、积极性，转入地无主动性、积极性的现象。要改革危废运输联单审批机制，缩短危废联单审批时间，简化审批手续，提高危废转移运输效率。

9、人才培养

以高校、科研院所为基地，实施人才联合培养工程，拓展人才队伍建设渠道，建立人才信息资源库，积极推进人才资源信息互动和引进交流，构建固体废物资源综合利用人才培养新模式。充分利用国家现有千人计划、百千万人才工程等高端人才培育选拔渠道，培养一批工业资源综合利用领域高端人才。

10、政府绿色采购扶持

政府应推行绿色采购政策，对固体废物综合利用、再生资源循环利用的材料、制品，应优先采购，或制定一些强制措施推广使用再生产品，为固体废物处置企业提供一定的市场空间，为全社会循环化起到一定的示范效应。