发改办产业〔2011〕310号

二〇一一年二月十五日

为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设资源节约型、环境友好型社会的要求，落实《有色金属产业调整和振兴规划》(国发【2009】14号)提出的加强高铝粉煤灰资源开发利用的部署，引导地方和企业开展高铝粉煤灰资源的有序开发利用工作，提高资源综合利用水平，促进铝产业可持续发展，现提出如下意见：

一、充分认识加强高铝粉煤灰资源开发利用的重要意义

内蒙古中西部和山西北部等地区的部分煤炭资源中赋存丰富的含铝矿物，用于发电后产生的粉煤灰中氧化铝含量达40-50%，是一种宝贵的具有较高经济开发价值的含铝资源。近年来，虽然我国高铝粉煤灰开发利用取得了一定进展，但总体上看，仍以集中堆存和用于建材等低值化利用为主，不仅高铝粉煤灰中的氧化铝资源尚未得到有效利用，而且占用大量土地，成为环境负担。因此，积极开拓高铝粉煤灰生产氧化铝这一新领域，使资源价值最大化，对于保障我国铝产业安全，保护生态环境，构建资源节约型和环境友好型社会具有历史性贡献。

（一）有利于增加国内铝资源供给，保障铝产业安全。近年来，随着我国铝产业的不断发展，氧化铝规模不断扩大，铝土矿消耗逐年增加，资源短缺矛盾日益突出，我国自2000年开始大量进口铝土矿，2009年，进口铝土矿1970万吨，加上进口氧化铝514万吨，铝资源的对外依存度高达55%。目前，我国现已查明的铝土矿资源储量仅有32亿吨，按目前的开采规模预算，资源保障年限越20年，远不能满足铝产业可持续发展的需要。因此，开发利用高铝粉煤灰资源，可部分替代铝土矿资源，有利于缓解国内铝土矿资源短缺的矛盾，对于增加有效供给，保障产业安全，增强铝产业可持续发展能力具有现实意义。

（二）有利于发展循环经济，实现资源价值最大化。受经济发展水平制约，长期以来我国中西部地区高铝粉煤灰主要以堆存为主，少量用来制砖、铺路。因此，利用高铝粉煤灰提取氧化铝等产品，并进一步深加工，提高产品附加值，形成高铝煤炭—电力—氧化铝—铝深加工—建材的产业链，对发展循环经济，提高资源综合利用水平，实现固体废弃物资源化和价值最大化具有积极作用。

（三）有利于保护生态环境，节约宝贵土地资源。内蒙古中西部等地区堆存的高铝粉煤灰，不仅占用大量宝贵的土地资源，且易产生二次扬尘，对大气环境质量造成危害，给当地居民生活环境带来较大影响。利用高铝粉煤灰提取氧化铝，减少堆存，对减轻环境污染，节约土地资源具有重要作用。

（四）有利于发挥特色资源优势、促进区域经济发展。根据中央关于深入实施西部大开发战略和促进中部地区崛起的部署，鼓励中西部地区发挥特色资源优势，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，建设国家重要战略资源接续区。高铝粉煤灰是内蒙古中西部和山西北部等地区特有的含铝资源，积极开发利用这些资源，使资源价值最大化，对于促进中西部地区将特色资源优势转化为经济优势，承接产业转移，推动区域经济发展具有积极意义。

二、推进高铝粉煤灰资源开发利用具有基础条件

（一）高铝煤炭资源丰富且分布集中

由于特殊的地质成矿背景，在内蒙古中西部和山西北部等地区，含铝矿物与煤层同时沉积形成的高铝煤炭资源，目前国内其它地区尚未发现。根据有关研究成果，我国高铝煤炭资源不仅储量丰富，而且分布相对集中，远景资源量约1000亿吨，截止2008年底，已探明资源储量为319亿吨，其中，内蒙古自治区237亿吨、山西省76亿吨、宁夏自治区6亿吨。燃烧后产生的粉煤灰中氧化铝含量在45%以上的煤炭资源主要分布在内蒙古中部准格尔煤田。初步预算，我国高铝煤炭远景资源量中含氧化铝100亿吨（折金属铝约50亿吨），是我国特有的具有开发价值的含铝非铝土矿资源。

（二）高铝粉煤灰有稳定可靠来源

初步统计，我国高铝粉煤灰累计积存量已超过1亿吨，主要分布在内蒙古中西部和山西北部。随着国家“西电东送”战略的深入实施，新建火电厂装机规模不断扩大，这些地区高铝粉煤灰的排放量还会增加。目前，我国高铝粉煤灰年排放量约2500万吨，其中，内蒙古中西部地区约1180万吨，集中堆存在呼和浩特市、鄂尔多斯市；山西北部约520万吨，主要堆存在朔州地区。高铝粉煤灰资源的大量排放和集中堆存，为规模化生产氧化铝提供了稳定可靠的资源保障。

（三）高铝粉煤灰开发利用具有技术支撑

经过多年的科技攻关和产业示范，我国自主开发了利用高铝粉煤灰生产氧化铝的工艺技术。其中，最具代表性的是大唐集团开发的预脱硅—碱石灰烧结法工艺，采用该技术在内蒙古托克托工业园区建设的年产20万吨氧化铝示范生产线已投入运行，能耗、物耗等主要指标基本达到设计要求，产品质量符合国家标准，为规模化开发利用高铝粉煤灰提供了工程示范和技术支撑。此外，国内有关企业和科研院所也在积极探索和研发其它工艺路线，但还未进入产业化。

（四）固体废渣再利用具备配套条件

利用高铝粉煤灰生产氧化铝产生的主要固体废渣（硅钙渣）不仅可替代传统的石灰石和粘土生产水泥熟料，也可作为混合材用于生产水泥。采用预脱硅—碱石灰烧结法工艺，生产1吨氧化铝产生2.2吨硅钙渣。充分利用硅钙渣生产水泥有利于固体废弃物的再利用和节能降耗，实现资源化。根据工业试验结果，生产1吨水泥熟料可消纳约0.6吨硅钙渣。目前，内蒙古中西部等地区形成的水泥产能规模已超过4000万吨，其中大部分产能分布于高铝粉煤灰积存地附近，为消纳硅钙渣和实现固体废渣再利用提供了配套条件。

三、高铝粉煤灰资源开发利用的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

认真贯彻落实科学发展观，按照《有色金属产业调整和振兴规划》的部署和“十二五”规划纲要提出的加快构建资源节约、环境友好的生产方式的要求，以资源为基础，以技术为支撑，以市场为导向，以提高资源产出效率为目标，统筹规划，合理布局，协调相关产业发展，实现高铝粉煤灰资源价值最大化，增强铝资源保障能力，促进铝产业可持续发展。

（二）基本原则

坚持开发利用与生态环境保护相结合。把环境保护放在首要位置，按照国家有关环保规定，采取严格的环保措施，尽可能减少资源消耗和废物产生，最大限度地实现废弃物资源化，坚决杜绝二次污染，保护生态环境。

坚持开发利用与产业结构调整相结合。发挥西部地区的特色资源和能源的优势，调整铝产业结构要充分考虑高铝粉煤灰的开发利用，优化产业布局。开发利用高铝粉煤灰要注重与电力、建材等产业相衔接，构建合理的产业链，实现产业结构优化升级。

坚持开发利用与产业进步相结合。加强技术创新，推进技术进步，注重技术集成，不断优化生产工艺，提高技术装备及设计水平，降低资源和能源消耗。

坚持开发利用与资源有效配置相结合。统筹考虑高铝粉煤灰的资源配置、定向供应、集中燃烧，避免高铝粉煤灰分散、低值化利用，确保高铝粉煤灰的集中存储和稳定可靠供应。

（三）主要目标

到2011年底之前，掌握利用高铝粉煤灰生产氧化铝产业化技术；建立完善的氧化铝提取率、能耗、物耗、水耗、占地、废弃物排放等技术经济指标体系。

到2013年底，形成年产180万吨氧化铝规模，消化利用含铝粉煤灰约540万吨；到“十二五”末，力争形成年产360万吨氧化铝规模，消化利用含铝粉煤灰约1080万吨。

四、高铝粉煤灰资源开发利用的主要任务

（一）编制区域专项规划。开发利用高铝粉煤灰涉及煤炭、电力、水泥等外部配套条件，特别是对环保和水资源有较高的要求，需要全面考虑，加强组织协调，内蒙古自治区、山西省发改委应会同当地有关部门按照指导意见的有关要求，研究提出本省（区）区域专项规划，进一步落实目标任务，细化配套措施，统筹规划高铝煤炭资源的开发利用，加强指导，有序推进。

（二）抓好示范工程建设。大唐集团要进一步优化年产20万吨氧化铝示范生产线的工艺参数，改进生产装置，抓好稳定运行，尽可能地降低能耗物耗和生产成本，在达产达标的基础上，总结示范工程技术、设计、运行经验，形成完善的氧化铝提取、能耗、物耗、水耗、废弃物排放等技术经济指标体系，充分发挥示范作用。同时，内蒙古自治区发改委要会同自治区有关部门加强指导和协调，督促蒙西集团推进经国家核准的年产40万吨氧化铝建设项目。

（三）继续加强技术创新。针对高铝粉煤灰铝硅比偏低，提取氧化铝耗能多，产生废弃物量大的情况，有关部门、企业和科研院所要加大研发投入，密切配合，开发流程短、耗能少、排放低的新工艺，降低生产成本，研发利用高铝粉煤灰生产高附加值产品的工艺技术。内蒙古自治区要充分发挥已设立的高铝粉煤灰资源化利用工程技术中心的平台作用，增强技术创新能力，为技术进步提供支撑。

（四）有序推进基地建设。在落实高铝粉煤灰供应以及配套水泥产业消纳能力等条件的基础上，有序推进内蒙古中西部地区及山西北部地区建设高铝粉煤灰开发利用基地，到2013年底，在内蒙古中西部地区形成年产180万吨氧化铝规模，到“十二五”末，形成年产360万吨氧化铝规模，同时在条件落实的前提下，支持山西北部地区适度建设利用高铝粉煤灰生产氧化铝的产能。基地建成后，年可节约铝土矿资源约900万吨。利用内蒙古自治区、山西省高铝粉煤灰生产氧化铝的同时，在坚持控制总量的前提下，通过产业调整，转移部分电解铝产能，支持发展铝深加工产品。

（五）抓好副产品综合利用。利用高铝粉煤灰生产氧化铝产生的固体废弃物硅钙渣，以及副产的活性硅酸钙、白炭黑等，可用于水泥、造纸、塑料、橡胶、涂料等行业，具有一定的经济价值和市场前景。为此，水泥企业要优先采用硅钙渣作为生产水泥的原料，有关企业要积极开拓市场，加大活性硅酸钙、白炭黑利用研发力度，鼓励与下游产业加强合作，力求使资源全部得以有效利用，保护环境，提高经济效益。

五、高铝粉煤灰资源开发利用的政策措施

（一）增强资源保障

国家和地方有关部门在制定煤炭和电力发展规划时，对于含铝高的资源要合理开发利用，充分考虑与铝产业发展的衔接。加大高铝煤炭资源勘探力度，夯实资源基础，做好高铝煤炭资源的保护和集中使用，采取措施集中堆存和保护高铝粉煤灰，为规模化提取氧化铝提供资源保障和储存。

（二）严格准入门槛

利用高铝粉煤灰生产氧化铝必须具有长期稳定的粉煤灰原料供应，以及能够全部消化硅钙渣的水泥生产能力，并落实环保、用地、用水等条件；投资主体必须拥有较强的技术和资金实力，项目资本金比例不低于20%；新建项目规模不低于年产50万吨氧化铝，氧化铝提取率不低于85%，固体废弃物综合利用率要达到96%以上。

（三）支持技术创新

有关部门要加大对高铝粉煤灰资源开发利用技术创新的支持力度，鼓励产学研加强合作，优化现有工艺和开发新工艺技术，加快科技成果的转化。国家在资源配置、资金项目安排、科技攻关等方面给予支持。

（四）加强环境保护

环保部门要相应制定利用高铝粉煤灰生产氧化铝的有关环保规定等，企业要增强环保意识，采取有针对性的环保措施，防止污染，实现清洁生产，切实保护环境。

（五）严格项目核准

高铝粉煤灰生产氧化铝对资源、能源、环保、技术等要求高，产业关联度广，需要国家统筹考虑，综合平衡。按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）有关规定，新建氧化铝项目需报国务院投资主管部门核准。

（六）完善扶持政策

国家有关部门研究将开发利用高铝粉煤灰生产氧化铝等产品列入国家资源综合利用目录，对符合税收制度规定条件的，可享受相关税收扶持政策。重点鼓励和支持开发利用高铝粉煤灰生产氧化铝等高附加值利用。