十一、附 则

　　103.本技术政策自正式颁布之日起执行，同时废止1985年下达的原《公路、水运主要技术政策》。
　　104.本技术政策的解释权属交通部。
　　105.各省市交通厅局及交通系统有关企事业单位可根据本技术政策制定相应的实施细则，并定期将实施情况向部科学技术司作出书面报告。

附件二：

　　 《公路、水运交通主要技术政策》
　　 修订和若干重要问题的说明

　　 修订说明

　　加速科技进步，真正把交通建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是我国交通现代化建设的关键所在。技术政策作为重要的政策性文件之一，是规范在技术进步进程中管理行为的准则，是用来回答和指导技术发展方向、目标、方针、任务和途径的。因而，《公路、水运主要技术政策》(修订稿)的编制、颁布和实施，是促进交通行业科技进步的一件大事，它对我国未来交通事业发展有着重大的现实意义和指导意义。为了使交通系统各级领导和广大职工对本技术政策的编制、修订过程有一个较全面、系统的了解，现就修订进程中的有关问题说明如下：
　　1.修订背景
　　80年代初，根据国家原四委(科委、计委、经委和建委)的要求，在交通部统一组织领导下，分领域、分专题开展了《公路、水运主要技术政策》的研究论证和编制起草工作，并于1985年1月以交通部［85］交科技字20号文颁布试行。该技术政策实施10年来，已先后两次就实施情况进行调研和评价，其结果表明：基本上符合我国国情的，也是与当时交通行业的实际情况相适应的，取得了较好的效果和效益。但是，由于我国宏观形势的深刻变化，特别是改革开放的深化和经济体制的转轨，以及当今世界科技的快速发展，该技术政策在许多方面已经不能适应我国公路、水运交通发展的客观需要，有必要作一次新的调整、修订和补充工作。为此，我部在"九五"科技进步"通达计划"中将《公路、水运主要技术政策》修订列为重点软科学研究项目，并委托部科技信息研究所开展研究，以便在过去评价研究和开展其它与技术政策有关课题研究的基础上，通过研究和编制形成新的《公路、水运主要技术政策》(修订稿)及相应的编制说明。部科技信息研究所开展这项研究的主要研究人员有：郭廷结(项目组组长)、尚留占、石友服、李扬等四人。
　　自今年第二委度开始，国家科委、计委为了适应社会主义市场经济和科技飞速发展的需要，为了加快实现《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》提出的两个根本性转变，先后决定对80年代研究制定的技术政策进行评估，并在此基础上启动若干重要领域技术政策和《国家产业技术政策要点》的研究和制定工作。我部对此亦作了部署，分别组织班子开展了相应的研究和编制工作。部科技信息研究所对原技术政策执行情况经过近十个月的调研、评估和广泛征求交通部门有关领导、专家的意见和建议，提出了《公路、水运主要技术政策》(修订报审稿)。
　　2.编制原则
　　归纳起来在本技术政策的研究、起草和完善过程中所遵循的基本原则是：
　　(1)必须体现两个根本性转变的精神。要有利于促进和加快公路、水运经济体制由计划经济向市场经济转变。经济增长方式由粗放型向集约型转变。为此，应正确区分企业行为和政府行为，充分发挥技术政策对全行业科技进步的导向作用，以明确公路、不运行业宏观管理中的重大技术政策问题为重点。
　　(2)必须符合党和国家提出的有关路线、方针、政策和法规。要以此为根本依据和指导思想，结合交通行业的发展现状，并针对发展进程中存在的主要问题，提出适合交通行业特点及其发展变化的技术政策，以指导和加速全行业的科技进步，是我们对原技术政策进行修订、补充，并提出新的《公路、水运主要技术政策》(修订稿)的根本目的。
　　(3)必须明确公路的水运生产、建设中优先发展的技术领域、方向、目标、重点和途径等。要回答发展什么技术、淘汰什么技术，形成什么样的技术结构等问题，并具有前瞻性、预测性、针对性和指导性。要有利于：促进公路、水运事业的快速、协调、稳定发展；促进技术水平和管理水平的提高；推动技术结构、产品(服务)结构的调整和优化。
　　(4)必须高度重视高新技术的应用。要加快公路、水运行业的信息化进程，特别是GPS、GIS和EDI等技术在公路、水运生产、经营和管理中的应用；要大力采用高新技术改造公路、水运传统产业的旧形态，积极开发应用智能运输技术(ITS)、计算机辅助设计(CAD)和制造(CAM)技术、现代控制和自动化技术、航测和遥感技术等。
　　(5)必须体现最新科研成果，提高技术转化工作，为各领域(或专业)的技术结构调整和优化指明方向。在继续完善和加强政府主导型技术推广工作、扩大科技成果应用范围、取得规模效益的同时，培育和利用技术市场和信息市场，加速科技成果的推广应用，并逐步使企业成为科技投入，技术开发和转化的主体。
　　(6)必须符合世界技术革命的发展趋势。要在准确把握交通行业各领域(或专业)科技发展趋势和动向的基础上，确定各领域(或专业)技术开发和技术引进的重点，切实做好引进、消化与自主开发和创新相结合，统筹安排，互相促进。
　　(7)必须注意政策的综合配套。首先，技术政策要与其它有关政策相互协调、相互支持，形成合力，共同促进公路、水运事业发展；其次，技术政策本身要注意完整性、协调性和可操作性等。
　　3.工作程序
　　为了保证技术政策条文及其编制说明的撰写质量和时间进度，此项工作的开展分为以下几个阶段：
　　(1)编制前的准备阶段。为了使各有关领导部门和专家全面了解我部在技术政策评估和研究方面所取得的进展，为了向有关专家在修订、补充和完善技术政策条文及其编制说明提供借鉴和参考，部科技信息研究所课题组通过各有关单位的课题负责人或专家，把"八五"期间与技术政策相关领域研究所取得的成果作了较系统、全面的归纳和汇总，形成了《公路、水运主要技术政策评估和研究汇总稿》(约10万字)；为了统一认识，便于汇总，还就编制《公路、水运主要技术政策》(修订稿)的有关重大问题作了统一的规定，并以书面形式提出了："关于《公路、水运主要技术政策》修订稿编制原则、具体要求和总体框架的建议"，以供有关领导部门和专家审查、讨论和编制、完善技术政策修订稿之参考。
　　(2)分工草拟阶段。由于考虑到技术政策的编制和修订工作，是一项多学科的综合性研究，因而，除课题组分领域、分专题进行全面、系统的研究和编制外，还缴请了各有关领域的领导和专家参加该技术政策(初拟稿)的修订、起草和审议、把关工作。先后参与该项工作的主要专家和领导有：张叔辉、陈顺钰、陈建成、程英华、李刚、郭成宝、楼汉铮、劳辉、张元方、石宝林、李亚茹、徐如镜、高祖伟、陈其华、沈永生、曲长志、柴长清、陈棣生、茅庆谭、顾虎良、李定楚等，特别是陈顺钰同志自始至终给予许多指导和帮助。
　　(3)核稿修订阶段。在课题组和有关领域专家分别提出技术政策条文及其说明初拟稿的基础上，通过融合、汇总和分片征求意见后，根据各有关方面的修改和补充建议，再经过核稿修订和加工整理，正式提出技术政策条文初稿及其编制说明。
　　(4)征求意见和修改完善阶段。按照滚动推进和逐步完善的做法，在"初稿"的基础上，采取召开专题座谈会、发文征集书面意见和利用有关会议等多种开式广泛征求和收集各方面对"征求意见稿"的意见。在集思广益和反复征求意见的同时，课题组通过对这些意见和建议的逐条研究和吸纳，使"征求意见稿"得到进一步的完善和补充，最终形成报审稿。
　　(5)审查报批阶段。技术政策作为政策文件，是规范在技术进步进程中管理行为的准则，因而，在正式颁布实施之前，必须履行严格的审查报批手续。据此，技术政策报审稿提交交通部工程技术委员会(扩大会议)审议并修订后，再报部党组审批，以部文正式颁布实施。
　　4.主要特点
　　新的《公路、水运主要技术政策》修订稿与1985年颁布试行的技术政策相比，具有以下几个显著特点：
　　(1)从实现两个根本性转变的高度出发，正确区分企业行为和政府行为，充分发挥技术政策对全行业科技进步的导向作用，条例始终以公路、水运发展中的重大技术政策问题为重点，把原技术政策中属于企业行为的条款剔除；
　　(2)根据交通事业发展的宏观需要，按照"三主一支持"建设规划的构想，研究形成了新的总体框架，包括：11章，共105条。其中，汽车运输站场、信息化、环境保护和劳动安全、技术监督等是这次修改、完善后新增的部分；
　　(3)根据世界科技革命的发展趋势，把高新技术的开发应用放在突出的位置，在各有关领域的政策条文中，都高度重视高新技术在公路、水运建设、生产、经营和管理中的应用；
　　(4)针对我国公路、水运行业发展进程中存在的主要问题、现状和趋势，对优先发展的技术领域、方向、目标、方针、重点和途径等作出统一、明确的规定，使政策条文更具有针对性、指导性和前瞻性，为推动交通行业技术结构、产品(服务)结构的调整和优化提供科学依据。
　　最后，还需要特别指出的是，《公路、水运主要技术政策》(修订稿)的研究、编制工作，自今年3月份从准备阶段开始至今年底完成全部报审工作止，我部各业务司局、省(区、市)交通厅(局)、交通系统大中企业(集团)、科研单位和院校的许多领导和专家亲自参与编制、起草和修改工作。据不完全统计，在编制过程中，先后召开研讨会8次，累计与会的领导和专家186人次，收到部有关业务司局、省市交通厅(局)、企事业单位和大专学校书面意见64份。因而，如果说本次新撰写的《公路、水运主要技术政策》修订稿在某些方面取得突破性进展的话，那么，它不仅凝聚了编制研究人员的艰辛，而且也包含了各有关领导和专家的智慧。从这个意义上讲，它反映了交通建设和运输生产实践中对科技进步工作规律性的深刻认识和系统总结，代表了当前交通系统的最高水平，该成果是各有关方面、各领域专家共同努力的结果，是集体智慧的结晶。