粉煤灰综合利用已经有很多年的历史，从避之不及的工业废弃物到今天的高收费，粉煤灰的命运发生了翻天覆地的变化。粉煤灰到底是商品还是工业废弃物?是商品就有价格，价格的高低同样影响着粉煤灰的利用。是工业废弃物，就可以被使用粉煤灰的新型建筑材料生产企业无偿利用。放眼全局和长远，从资源综合利用和发展循环经济角度看，不收费或者少收费，尽管影响了电厂的部分利益，但是由此而推动了粉煤灰的更广泛利用，对于整个社会是有利的。  
　　由于粉煤灰具有其特殊性，不能单纯地依靠市场规律来调配。那么对于粉煤灰到底该不该收费?其定价机制从何而来?谁来协调各方面的关系?不同的利益群体给出了不同的答案。但不管怎样定义粉煤灰的身份，对于它的开发和利用始终是当前实现循环经济、建设节约型社会的一个重要环节。从目前的情况来看，粉煤灰成为电厂收入的重要来源之一，由于其价格过高使很多新材企业背上了沉重的包袱，对于利废事业和社会的发展没有好处。如何更好地利用粉煤灰，更好地为社会经济服务，是与粉煤灰相关的各方应该思考的问题。  
　　观点一：未加工的粉煤灰不应收取任何费用  
　　中国砖瓦工业协会专家委员会副主任高泽江：一些电厂居然将末加工的粉煤灰以每吨40、60元的高价，出售给消纳这种废弃物的建材企业，严重阻碍了建材新型墙体节能材料的发展。这种行为当禁止，未加工的粉煤灰绝对不应收取任何费用!  
　　高泽江认为，我国在粉煤灰的综合利用工作中，应尽快颁布实施相关国家法律，坚持“谁排污谁治理”原则，全力保护粉煤灰综合利用企业，对污染环境的企业给予法律制约，这是加大粉煤灰综合治理力度最重要的办法。粉煤灰开发生产资金匮乏制着粉煤灰利用率的提高。为此，国家制定了有效实施方法，一方面，设立墙改研究开发资金，以鼓励支持粉煤灰制品及生产工艺设备的应用开发；另一方面，国家环保部门设立环保研究开发支持资金，在严厉惩罚污染环境、破坏环境行为的同时，大力支持所有治理废弃物保护环境的科研开发项目。同时，应进一步加大减免税力度，并做到专款专用，以各方的财力、物力，最大限度地提高粉煤灰综合利用率。
　　观点二：粉煤灰是特殊产品，其价格需要政府调控  
　　天津新型建筑材料公司总经理申京涛：粉煤灰高昂的价格，以及随意的价格波动直接影响到了建材产品的销售。一般来说，建材企业直接利用的粉煤灰基本上需要由电厂加工，建材生产企业在选材的过程当中还是比较被动，价格大都由电厂说了算。许多新材企业认为，价格还是偏高。由于目前在中国的建筑市场中，价格还是主导因素，这又使很多建材企业在销售环节中被迫把价格压低，有的甚至没有多少利润，这种情况下，再让建材企业拿出一部分资金来进行技改或研发、丰富产品品种几乎是不可能的。  
　　北京现代建筑材料公司总经理黄嘉志：不能否认粉煤灰已经成为一种商品，我们会按照价格规律与发电企业进行沟通和协调。由于我们离发电企业非常近，所以在价格上省去了运输费用，所以我们的产品目前还是有利润的。我认为，粉煤灰作为一种工业化副产品有其特殊性，这就决定了不能仅仅依靠市场来调配这种资源。市场是一种手段，但不解决一切问题。这就需要政府来调控，就目前粉煤灰的利用情况来看，这一块还没有得到政府的重视，也就造成了粉煤灰综合利用企业的困难处境。同时，降低粉煤灰价格将有助于新型建筑材料的推广，以尽快淘汰传统耗能建筑材料。  
　　观点三：市场已经形成，收费理所当然  
　　部分发电企业：随着科学技术的进步，粉煤灰已经在建筑、道路设施建设等方面有了大量的应用。粉煤灰不再仅仅是工业废弃物，能够被广泛的应用说明其已经具有了?定的价值。从全国范围来看，很多发电企业的粉煤灰都已经供不应求，粉煤灰已经成了建筑材料生产企业的抢手货。  
　　建材企业利用粉煤灰生产新型建筑材料具有一定的经济效益，能够为企业带来利润，说明粉煤灰应用市场已经形成。一些电厂人士认为，有市场就应当按照市场规律来认识粉煤灰，对粉煤灰收费当然无可厚非。   
　　观点四：高钙灰的充分利用将对高价灰起到抑制作用  
　　粉煤灰新标准起草人颜碧兰、江丽珍：为使高钙粉煤灰得到充分利用，在2005版新标准中，规定了C类粉煤灰即氧化钙含量>10％的高钙粉煤灰用于拌制和砂浆混凝土以及水泥活性混合材料的技术要求。在新标准中，除对“细度”、“烧失量”、“含水量”都有了明确的指标外，还规定高钙粉煤灰的游离氧化钙的限量及掺30％高钙粉煤灰的水泥沸煮安定性必须合格。按照新标准要求，建筑建材行业可科学、安全地利用高钙粉煤灰的特性，将其应用到建筑材料的生产，以及建筑工程施工当中，在消纳工业废弃物、保护环境的同时，实现再生资源的循环利用，提高粉煤灰的利用率，使粉煤灰的利用量会大幅度增长。  
　　修订后的标准既参考了国际先进标准，又结合我国的国情，在粉煤灰技术要求、检验方法、检验规则、标志和包装等方面作了较大改动。其中标准分类、需水量比、品质均匀性参考采用美国标准ASTMC618-2000《用于波特兰水泥混凝土中的矿物掺合料??粉煤灰、末煅烧或煅烧天然火山灰》，活性指数和安定性检验方法均采用与国际接轨的检验方法GB/T17671-1999《水泥胶砂强度检验方法(1SO法)》和GB/T1346-2001《水泥标准稠度用水量、凝结时间、安定性检验方法》。将粉煤灰细度指标放宽，意味着粉煤灰综合利用力度将进一步加大，同时也将从一定程度上抑制粉煤灰价格。