不折不扣地贯彻国办发［2005］33号文件精神为建设节约型墙材行业做出新的贡献

        1  国务院33号文件出台背景
        国务院33号文件是在国家经济建设面临土地、能源等资源不足的矛盾更加突出、环境压力日益增大的形势下出台的，是在国家强调进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，提高资源利用率，发展循环经济，落实科学发展观的号召下，对墙材革新和推广节能建筑提出了新的更高要求。国务院33号文件与国发［1992］66号文件出台的时间相比，资源消耗情况发生了很大变化。
        1.1  土地更紧缺
        通过十多年的建设，土地消耗越来越多，耕地面积日渐减少。
1989年人均耕地1.56亩/人，2004年减少到1.43亩/人，节土节地意义重大。
        1.2  资源不足矛盾非常突出
        煤、电、油全面紧张已成为经济生活中的大事，能源已成为制约我国经济发展的主要矛盾，可见节能的重要意义。
        1.3  环境污染
        水污染――水质污染非常严重，每况愈下。
        空气污染――CO2排放占全球第二、SO2排放占全球第一。
        固体废弃物堆放污染――可见利废和改善环境污染的意义重大。
        为此，国家对土地、能源与资源节能节约和环境保护要求越来越高，在这形势背景下，出台33号文件，必然比66号文件要求更高。把墙材革新和建筑节能的地位大大提高了。
        首先把限制毁田烧砖、坚持墙体材料革新作为国家建设节约型社会的重要工作内容之一。
在国发［2005］21号文件及温家宝总理在全国电视电话会议的讲话中，都提出了明确具体要求。要严格限制毁田烧砖，坚持墙体材料革新,实施第二批城市禁止使用实心粘土砖计划，把它作为经济生活中大事、作为国务院重点工作内容的一部分来抓。因此，从来没有像今天这样国家如此重视；从来没有像现在这样把墙材建筑节能放在如此重要地位；从来也没有像现在这样国家加大如此力度来抓。
        2  文件精神的亮点
        2.1  禁止和限制实心粘土砖生产和使用力度进一步加大
        无论在深度和广度上都比以前提出了更高的要求，目标、任务更加明确；①已实现禁实的170个城市要向逐步淘汰粘土制品推进，并向郊区城镇延伸；②170个以外的城市，分期分批禁止或限制生产使用实心粘土砖，并逐步向小城镇和农村延伸。其中，经济发达地区城市和人均耕地面积小于0.8亩的城市，逐步禁止生产和使用实心粘土砖；粘土资源较为丰富的西部地区要推广发展粘土空心制品，限制生产和使用实心粘土砖；在新型墙材基本满足工程建设需要的地区，要禁止生产粘土砖；力求到2006年底，使全国实心粘土砖年产量减少800亿块。 到2010年，所有城市禁止使用实心粘土砖，全国实心粘土砖年产量控制在4000亿块以下，为此公布第二批禁实名单共250个城市。
        另外文件还规定节能建筑一定要“选用和采购新型墙体材料，2010年新型墙体材料产量占墙材总量55％，建筑应用比例达到65％以上”。节能建筑一定建立在资源节约基础上，而不是单纯考虑建筑使用能耗上的节约。
        2.2  强调法制建设
        强调在市场经济体制下，政府宏观调控要依法办事，企业行为也要依法办事，而不是可遵守可不遵守。
        a. 行政立法执法：国办21号文件和国办发33号文件都强调行政立法，制定“建筑节能管理条例”和“墙材革新管理条例”，对粘土砖厂用地管理监督纳入执法程序，依法查处。
        b. 技术立法：强调加强标准体系的建设和监管
        ①组织建设――建立标准委员会；
        ②加强产品标准应用规范的制修订工作；
        ③提高标准水平，克服标准不适应建筑功能要求的现象；
        ④规范标准工作程序（立项、组织、制修订，申报工作由专家牵头，防止政出多门。）
        2.3  强调市场机制作用，促进优质优价规则
        国家发改委副主任姜维新强调：“凡行政拨款或补贴的行政机关办公用房公共建筑、经济适用房、示范建筑小区和国家投资的生产性项目等都必须选用和采购优质新型墙体材料，不断扩大应用范围，提高应用比例。
        2.4  加大政策支持力度
        a.明确在安排使用预算内基建投资（含国债项目资金）和中小企业发展专项资金时，要加大对开发技术含量高的新墙材产品支持力度；
        b.积极落实国家鼓励新墙材发展和抑制实心粘土砖的税收政策；当前需要探讨的几个政策研究动向是：
        ①对掺加30％废渣的粘土实心砖是否继续享受优惠政策(免税和免墙改专项资金)，是否要加大掺量或者转向生产粘土空心砖；
        ②对经济发达地区及大城市，以粘土为基材的制品，包括空心砖、掺废渣粘土砖是否享受全部优惠政策，可否考虑享受部分优惠政策；
        ③以页岩为原料的实心砖是否享受全部优惠政策，是否要向空心方向发展；
        ④国家是否需要开征粘土资源税，国家应统一对开采资源征税并扩大征收范围，调整税率、税额时一并考虑。这些政策动向值得我们墙改同志探讨和研究。因为墙体材料基本属于资源性产品，其价格基本上不能真实反映资源稀缺程度，其价格构成不合理，相应之间比价也不合理，我们一方面要通过税收杠杆调节，另一方面要通过资源价格体制改革来调整。
        2.5  强调推进墙材行业技术进步
        ①适时发布和调整鼓励、限制、淘汰的墙体材料生产技术、工艺、装备及产品目录，防止低水平重复建设，淘汰落后的装备技术和产品；
        ②鼓励开发和发展科技含量高、利废效果好、节能显著、拥有我国自主知识产权的优质新型墙体材料生产技术和装备，提高墙材革新的节能建筑的技术水平。
        ③建设优质新型墙体材料示范生产线和在节能建筑的样板；
        ④推广新型建筑结构体系及与其配套的新型墙材产品，拓宽新墙材产品应用范围，如框架结构、钢结构的发展及与其配套的板材产品，当前急需发展，已到了非搞不可的地步。大规模建设形势在迫切需求，然而这方面发展却非常缓慢；
        ⑤明确推动绿色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究开发和试点，这也需要材料和产品跟上去。
        2.6  加强组织领导和宣传推广
        ①要健全机构，落实责任，各部门分工做好各自相关工作，各部门都有责任，并建立协调机制，建筑节能工作要有召开联席会议的制度；
        ②列入地方政府议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划、区域经济和城乡建设规划（三个规划），明确目标、工作重点和采取的措施；
        ③大力宣传墙材革新与节能建筑推广的重大意义，宣传这方面的好人好事，揭露浪费资源、破坏环境现象。
        3  认识和体会
        3.1  当前经济形势非常有利于发展新型墙材产品
        国家对土地、环境和能源节约的要求比过去任何时候都高，把资源节约和利用提高到国家重点经济工作地位上来是过去历史上前所未有的。这样一方面为墙材革新建筑节能创造极好的大环境；另一方面把墙改和建筑节能的地位和作用大大提升，这项工作得到国务院各部门和地方各级政府的重视和支持，是历史上难得的大好机遇，我们应当珍惜这个历史性的大好机遇，努力做好工作。
        3.2  墙材革新和禁用实心粘土砖，绝不能搞简单的产品替代
        随着房屋建筑工程质量不断提高，住宅功能不断完善，对墙体材料质量和性能要求越来越高，墙体材料产品已不仅仅是满足房屋遮风避雨的要求，而是要求居住舒适、方便、安全环保及私密性等，也不是满足单一墙体功能和价格上的要求，或粗放式房屋建造，而是提高工程整体效率和产业化综合经济效益的提高。因此墙体材料改革，发展新墙材产品是关系到房屋建筑能不能达到节能标准，住宅功能能否改善，人民居住舒适度能否提高，房屋工程质量能否保证，住宅产业现代化能否实现，建筑业和建材业能否推进技术进步的大问题。从一定意义上讲，主要是对建筑业和建材业传统的生产方式和施工方式的一场革命，我们应当把它作为建筑业和建材业实现经济增长方式、调整产业结构的重大变革。因此，墙材革新和禁实绝不能搞简单的产品替代，而是要坚持发展技术先进的、质量优良、能适应住宅产业化要求、改善建筑功能要求的新墙材产品。在当前起码要适应当地建筑结构体系，满足建筑节能的要求。搞所谓经济水平可承受的新墙材产品，并以这个标准去衡量目前诸多地方新墙材产品低水平重复建设的例子太多，大多是低劣产品充斥建筑市场，这是令人十分担忧的。希望广大墙材行业的人士认真研究和改进这一问题。借着国家支持发展新墙材的大好机遇，大搞低劣产品，只会砸掉新墙材产品牌子，阻碍新墙材产品发展，对此建设部门的同志意见很大，反映非常强烈，我们应引起高度重视。
        3.3  发展新墙材产品一定要紧紧围绕建筑结构体系的变化和建筑功能要求
        当前对于经济发达的沿海地区，大城市框架结构和钢结构发展非常迅速，沿海地区几年占100％，省会大城市也占70％～80％，然而与框架构体系配套的墙材产品仍然是常见砖混体系的小砖小块，显然不相适应。框架结构钢结构体系发展用板材与之配套，至少提高施工效率3倍以上，节约水泥砂浆50％，综合经济效益大大提高，从产业化角度衡量其劳动生产率将大大提高。
        一定要与节能建筑结合满足建筑节能要求，必须抓紧发展各种具有保温性能的复合墙体，最好一次性达到节能标准。目前存在外保温质量不过关，容易开裂的弊病。
        国外夹芯保温复合外墙板非常普遍，还有夹芯保温复合砌块，甚至夹芯保温复合空心砖也为之不少，这些都值得我们学习、借鉴。建设部门同志说不怕开发无人用，就怕现在无人开发这些质量高性能好的产品。
另外，目前新墙材产品结构不合理，以粘土为基材产品占2/3，空心砖和30％废渣制品各有1000多亿块，加大非粘土产品、利废产品比重，发展规模化、工业化的非粘土利废制品的企业，是当务之急。
        3.4  烧结制品今后的发展方向
        烧结制品在我国相当时期内，仍然是我国墙体材料主导产品，但是随着我国墙改和建筑节能工作的深入开展和房屋建筑质量要求的不断提高，烧结制品要加大改革的力度，加快技术改造的步伐。
        一方面要禁产禁用粘土实心砖，另一面要提高产品质量和档次，坚持十五规划中提出的“四高”发展方向，“四高”是相对而言：四高：高强度：满足结构受力和抵抗材料变形应力；高掺量：满足利废要求；
高孔洞率（25％以上）：满足节约资源要求（能源、粘土、废渣），其实25％不算高孔洞率，与国外比较，大于40％以上才算高孔洞率。
        高保温性能（孔隙率、孔径大小、孔排列、分布、孔结构等）。
        围绕以下几方面进行技术改造，首先在发展观念上要转变：
        改变传统的粗放式生产经营为集约化生产，由习惯生产低档次产品、低孔洞率的简单空心砖向高档次、高质量空心砖转变。
        ①开发高孔洞率，高保温性能空心砖迫在眉睫，不单纯是孔洞变化，重要是高保温隔热性能满足黄河以南地区单一材料一次性达到节能标准要求，从孔形、孔径、孔排列、孔分布结构上做文章；
        ②开发低吸水率的清水墙装饰砖，这样可以减少抹面砂浆，在寒冷严寒地区抗冻性好特别适用，以解决这些地区外保温存在的问题；
        ③开发高保温性能空心砖应用技术，复合墙体设计施工应用技术。

陈福广 国家建材工业科教委副主任