梁小青(建设部住宅产业化促进中心副主任)
     1999年8月国务院办公厅转发了建设部等八部委局《关于推进住宅产业现代化，提高住宅质量若干意见》的文件，文件中对淘汰住宅建设中落后产品以及影响可持续发展的产品提出了要求。为了进一步落实中央要求，经过几个月研究，建设部、国家经贸委、质量技术监督局、建材局在1999年12月共同下发了《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》(以下简称《通知》)，这是国家关于住宅建设中第一个淘汰产品的文件。

1住宅建设中实施产品淘汰的意义
1．1提高住宅建设的总体水平
提高住宅建设的总体水平涉及很多领域，但一个很重要的方面将受制于住宅产品，或者说用于住宅建设的建筑材料的质量状况。从现在反映的住宅质量问题，除了有施工等方面的原因外，住宅建设中使用的建筑材料、住宅产品造成的问题也很突出。住宅的更新换代，首先是住宅产品的更新换代。不对住宅建设中的落后产品实施淘汰，住宅发展在新世纪实现质的跨越，将会受到很大的限制，住宅建设的总体水平也很难得到提高。
1．2实现住宅建设的可持续发展
对住宅建设中的产品实施淘汰，也是住宅建设可持续发展的要求。近几年，全国城镇建成住宅每年达4亿m2左右，还有一定数量的危旧住宅要改造，年新增城镇人口也在1000万左右，因此每年新建的住宅数量将在今后的一定时期内持续增长。住宅作为人们生活中最大价值的消费品，所耗费人类社会的自然资源也是很大的，例如土地、水、木材等等，如果这些资源不能得到合理有效的利用，将影响到住宅的可持续发展，也会对国民经济发展带来不利影响。在这次下发的文件中，对不符合资源节约和环境保护的住宅建设产品实施了淘汰。
1．3发挥国家宏观调控作用促进企业技术创新
    随着社会主义市场经济的建立，企业生产什么产品、生产多少产品，不再由国家下达计划决定，而是由企业根据市场情况进行调节。但是，市场也存在着一定的盲目性，对企业经营和生产也会产生不利的影响，因此，政府的指导作用非常重要。国家对住宅建设中落后产品实施淘汰，将对生产住宅建设产品的企业进行政策引导，指出发展方向，克服生产盲目性。在通知〉中，不仅明确了今年开始国家强制淘汰的住宅建筑材料和产品，同时也提出了推广的新型优质材料和产品，鼓励企业通过技术创新，开发更好、更多、更新的替代产品。不仅将丰富市场的住宅产品供应，而且通过对企业的整体影响效应，推动住宅产品的更新换代。
1．4对不合理的行业生产状况通过政策引导予以调整
影响住宅建设材料和产品质量的另一个问题，是产品生产不配套。例如住宅中的坐便器漏水原因很多，但其中一个重要因素，是我们国家生产水箱配件和便器马桶是两个生产行业。水箱配件和便器马桶生产的不配套，很难避免漏水等问题，而且出了问题很难找到质量负责的企业。因此，在《通知》中，不仅规定了在大中城市禁止使用一次冲洗水量在9L以上的便器，而且还规定“便器与水箱配件要实行成套供应，保证便器的密封性能和冲洗性能。便器生产企业作为产品的第一责任人，保证其配套产品的节水功能和质量，并在产品上标明冲洗水量。”《通知》的实施，事实上是通过政策的强制措施，对产品生产行业的不合理状况予以调整、引导，使产品的质量不断得到提高，消费有了保证，企业从中也能得到很好的发展。

2\关于淘汰产品的情况
这次《通知》淘汰的产品涉及两大类，一类是生产工艺落后、质量低劣的材料和产品，一类是不符合资源节约和环境保护要求的材料和产品。
2．1强制淘汰工艺落后质量低劣的材料和产品
这次禁止使用淘汰的生产工艺落后、质量低劣的材料和产品有：螺旋升降式铸铁水嘴、用于室内排水管道的砂模铸造铸铁排水管、用于室内给水管道的冷镀锌钢管，逐步限时禁止使用热镀锌钢管。
(1)螺旋升降式铸铁水嘴。据有关资料反映，在20世纪30年代前后由日本传入我国，在普通住宅使用普遍，价格低廉、维修方便，但密封性能差、易漏水，使用寿命长的也不过1―2年。北京近年在市场上抽查的结果，其合格率为零。而陶瓷片水嘴，只要不磕碰，水中无硬性杂质，使用寿命较长，发展到今天国际标准是30万次开闭。因此，无论从质量、节水要求，还是从产品进步和更新上，都应对螺旋升降式铸铁水嘴予以淘汰。
(2)砂模铸造铸铁排水管。所采取的工艺是由手工翻砂制模、浇铸成型，生产工艺十分落后，效率低、外观粗糙、质量不易保证，经常出现管道漏水现象。我国目前每年大约生产砂模铸造铸铁排水管在30万吨左右，用在住宅建设中，给住宅质量带来很大的问题和隐患。
(3)镀锌钢管分冷镀锌和热镀锌两类。镀锌钢管使用1―2年镀层就会脱落。镀锌管由于镀层脱落，管道腐蚀，导致供水水质污染，出现“黄水”现象较为普遍。目前许多发达国家为保证供水水质，禁用镀锌管作为生活用水的供水管材，我国香港特区于1996年颁布禁令，禁止使用镀锌管用作建筑供水管材。在条件许可的情况下，我国应禁企镀锌钢管用作生活供水管材，由于考虑到一些企业的转产问题，在《通知》中实行冷镀锌钢管和热镀锌钢管分步淘汰的办法。
2．2禁止使用不符合资源节约和环境保护的材料和产品
《通知》中规定，自今年6月1日起，在新建住宅中禁止使用长江、黄河上中游等天然林保护、生态建设工程地区的天然林及天然珍贵树种为原料生产门窗、地板。各直辖市、沿海地区的大中城市和人均占有耕地面积不足0，8亩的省的大中城市新建住宅，逐步限时禁止使用实心粘土砖，限时的时期限为2003年6月31日。从今年12月1日起，在大中城市新建住宅中，禁止使用一次冲洗水量在91‘以上的便器。
(1)从有关资料反映，我国天然林和珍贵树种破坏比较严重，影响生态的平衡，影响到人民生活。我们国家目前木材年总耗用量约为1．7亿m3，建筑用木材占总耗用量的35％。建筑用木材主要包括农村建房、城镇建筑门窗、地板装饰材料等。建筑用木材的消耗数量还是很大的，因此，国家对天然林和珍贵树种的使用给予了一些限制。
(2)我国大部分地区住宅建设采用的墙体材料，仍然是实心粘土砖，对耕地的破坏是严重的。联合国粮农组织将人均占有土地面积O．8亩以下，确定为用地警戒线。据有关资料，我国人均耕地小于0．8亩，包括沿海城市在内，全国约有16省区、210个城市，其中50万人口以上的大城市和特大城市有52个。目前城镇新建的住宅每年在4亿m2左右，特别是南方的城市，将消耗大量的耕地造砖，长期下去对一个12多亿人口的国家是很可怕的。

   我国实行墙体改革已有10多年时间，新型墙体改革的难度很大，其中比较突出的有三个方面的问题：一是观念问题，二是产业政策配套问题，三是新型材料工艺(包括生产和施工工艺)、成套技术和产品配套问题。1992年国家设立了“新型墙体材料基金”，其用途就是用于新型墙体材料的研究、开发、推广。1998年国家已经禁止新建实心粘土砖生产线。考虑全国各地的情况不尽一致，《通知》中限定的范围主要是耕用土地稀缺的地区，考虑到新型墙体改革的难度，将禁止使用实心粘土砖的截止期限定在2003年。

(3)关于水资源问题，在我国也比较突出，节水工作尤为重要。在一些发达国家，制定了很多关于节水方面的措施和法律规定。关于冲洗马桶用水量，一些国家为了节水，规定一次冲洗水量在6L。但在我国，抽水马桶一次冲洗水量在15L，的比较普遍，甚至还有17L的。节水问题现在受到国家的重视，国家建材管理部门对《卫生陶瓷》(GB6952―99)标准已进行修订，于今年6月1日正式实行。在标准中，对9L冲洗水量便器和节水型便器的冲洗功能进行了明确。《通知》中规定，在今年12月1日起禁止使用9L冲洗水量的马桶，生产企业应抓紧时间，对产品的生产进行调整。
(4)另外，从节能、密封、隔音等性能的要求，国家对32系列实腹钢窗和25系列、35系列空腹钢窗也作出禁止使用的规定。
    国家对住宅建设个的落后产品的淘汰下发了文件，我们希望国家的政策规定能够得到很好的贯彻落实，使住宅的质量得到保证，住宅建设的水平在新世纪将得到进一步的提高和发展。