大连市第十三届人民代表大会议案  
  [2003-7-2]    点击100次
   案由：关于制定《大连市粉煤灰综合利用管理条例》的议案

　　提案人：乔文路等11位代表

　　关于我市粉煤灰综合利用近期工作的情况和立法的迫切性

　　按照市政府下发的《关于实施大连市"蓝天碧海工程"的通知》（大政发［2000］56号）文件要求，2002年，全市的粉煤灰综合利用率达到60%的目标。从当前的实际情况看，要完成市政府下达的这一任务，困难很大。

　　一、全市粉煤灰排放、利用的现状

　　我市现有燃煤电厂、热电厂9家，年平均排放粉煤灰120万吨，2001年我市粉煤灰实际排放量统计内数据120万吨，综合利用率47%；全口径排灰量140万吨，实际使用粉煤灰量53万吨，目前利用主要以建材生产使用为主，去年水泥生产用灰占35.2%、预拌混凝土生产用来占18.5%、砌块、加气砌块及红砖用灰占30%、回填和筑路用灰占16.3%。

　　去年实际仍有87万吨煤灰没有被利用，每年累计大量粉煤灰的排放，不仅占用大量土地，严重污染了环境，而且破坏了滩涂的生态平衡。随着"十五"计划的实施，我市燃煤发电事业将有大的发展，到2004年，春海二期及筹建中的台山热电厂将建成投产，我市粉煤灰年排放量可达150－160多万吨，而我市生活垃圾年排放量仅为65.7万吨，粉煤灰的年排放量已是生活垃圾年排放量的2倍多。如不及时采取有效措施进行综合利用，将会给我市的环境保护带来巨大压力。

　　目前我市建材生产用灰已趋于饱和，如不开辟其它应用领域和渠道，综合利用率就无法进一步提高。

　　二、兄弟城市工作经验及优势

　　据统计全国粉煤灰平均利用率45－50%，其中上海市自1998年以来连续3年利用率超过100%，其它城市如南京、南昌等城市的利用率已达90%，全国已有5个城市对粉煤灰综合利用进行了地方立法，而且这些城市的综合利用工作成绩都很突出。南京市粉煤灰项目作为电厂的"三产"不仅创造了经济效益，而且大量解决了电厂下岗职工的就业问题。这些兄弟城市已基本形成领导重视、政策完善、技术开发与推广一体化的良性发展态势。

　　（一）这些城市应用的主要方面，一是大掺量项目的应用，如高速公路筑路、混凝土、水泥生产的使用等，其中南京市粉煤灰，应用于三峡建设，供不应求，而且每年支援上海100万吨粉煤灰；二是发展高科技含量项目，改性粉煤灰、粉煤灰隔音板、粉煤灰纤维棉、拒水粉、复合肥、农田土壤改良用灰等，而我市在这方面生产属空白。

　　（二）南京市、上海市政府部门间保持着良好的公共关系，粉煤灰综合利用作为一项系统工程，政府由主管副市长挂帅，由市计委、经委、建委、科委、财政、环保、税务等部门对重大决策讨论决定，日常工作由综灰办组织协调。

　　（三）改造资金充足，形成良性循环。南京、上海等城市由于一直在收取粉煤灰专项资金，并将该资金投入到电厂进行粉煤灰应用设备改造，或作为科研经费、用灰单位的补助等，几年来，这几个城市的粉煤灰综合利用项目不仅科技含量高，有可持续发展的潜力，而且排灰和用灰单位的综合利用积极性都很高。

　　三、我市目前存在的问题

　　（一）缺乏完善的政策法规和协调一致的管理体制，不能形成良好的综合利用环境。强化粉煤灰的综合利用，应当是政府鼓励扶持下的市场经济行为，目前形势是对使用者没有补贴奖励，对排放者没有限制措施，致使一些电厂一方面自己不利用，反而靠在政府身上寻求解决，今年2月，有关单位提出需要5万吨粉煤灰平整场地，地点在大连往金州的途中，市内两家电厂都以运距远为由拒绝供灰。另一方面，随着近年来粉煤灰综合利率的提高，一些电厂又违反国家规定，对用灰者使用未经加工的粉煤灰收费。我办只有行政执法的管理权，没有处罚权；市综合执法局的执法范围又无此内容；市政府的《大连市粉煤灰综合利用管理规定》在起草时由于受当时形势限制，处罚条款规定不细，上述原因使政府对粉煤灰综合利用违规行为的处罚，出现执法空白。 在工作中经常有这种现象，我办工作人员在工作中随机发现对粉煤灰综合利用的违法违规现象，由于没有行政处罚权，不能予以处罚，使违法单位有恃无恐。就算市综合执法局能配合我们执法，但有时缺乏现场证据而无法处罚，而且目前处罚条款也规定不细。由于处罚不利，使排灰单位用灰单位对政府都有意见。

　　（二）从对电厂调查中发现，一些针对粉煤灰排放的收费，严重阻碍了粉煤灰综合利用的发展，如，城建部门收取排渣费，不管电厂的粉煤灰是否被应用了，一律按实际排灰量收费。一些用灰单位粉煤灰的运输，也在交通、道路等方面受到了限制。

　　（三）优惠政策不到位。同其他城市相比，本来我市的优惠政策就少，如给予粉煤灰使用补贴等我市就没有，而现有的政策也经常无法落实。如市政府文件规定粉煤灰运输车辆减免养路费，但相关部门不给执行，至今没落实到位，使用灰单位没有使用粉煤灰的积极性，客观上造成了用灰量没有大幅度提高。

　　（四）由于没有粉煤类综合利用专项资金，科研、补贴等无法实施，没有科研投入，就拿不出高科技含量的项目，而我市现有的粉煤灰综合利用项目，如粉煤灰烧结砖等，将随着建筑节能技术的发展淡出高超民，这就意味着未来几年，如果没有新的项目，我市的粉煤灰综合利用工作将举步维艰。

　　四、解决上述问题的打算及设想

　　要完成市政府下达的60%综合利用率的目标，应当以政策、管理、扶持、科研等方面工作为重点。

　　（一）我市的粉煤灰综合利用工作目前还处在初步发展的阶段，既需要法规的保证，也需要政府的扶持。要改变我市粉煤灰综合利用不能适应当前形势发展需要的现状，使我市的粉煤灰综合利用工作能够实现可持续发展，迫切需要将粉煤灰综合利用工作纳入人大立法管理，加大执法力度。

　　（二）借鉴兄弟城市的作法，充分发挥市墙改领导小组的作用，并补充市环保局、市城建局、税务局等部门，统一协调解决重大问题，加大工作力度，加快工作效率。

　　（三）关于粉煤灰回填

　　1、结合"蓝天碧海工程"回填城市周边小矿坑工作，协调市土地规划局下属矿管办，使用粉煤灰做回填材料。

　　2、回填至今未被认为是粉煤灰综合利用。对于回填，国家相关部门的文件有明确规定，对此，环保、城建部门的收费应将这部分扣除，希望市人大出面帮助协调、呼吁。

　　（四）筑路使用粉煤灰。今年黑大高速、沈大高速（大连段）扩建的设计、施工如果使用粉煤灰，将能大大提高今年的综合利用率，完成60%的指标，但热电集团以种种理由拒绝供灰。我办建议，借鉴兄弟城市经验，采取排灰单位给予补贴的办法，鼓励用灰，希望市人大在立法中予以考虑。

　　（五）加强粉煤灰利用的科研投入，由于我办没有粉煤灰科研资金，使粉煤灰科研工作大大落后于其他城市，希望在立法中将此项费用考虑在内，保证我市的粉煤灰综合利用的可持续发展；同时尽快加紧制定优惠政策，并确保其实施。 特此报告。（完）