废物的循环再利用是中国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针和一项重大的技术经济政策。在中国，"废物的循环再利用"一般称为"资源综合利用"，主要指：1．在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；2．对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；3．对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。按照国外的说法，前两项可称为产业废弃物，后一项称为一般废弃物。
一、中国废物循环利用的现状
1．中国产业废弃物综合利用工作取得了显著成就
"九五"期间，工业"三废"综合利用产值达1247亿元，利润292亿元，年均增长率为16.4％。在工业废渣排放量逐年增加的情况下，工业废渣的综合利用率由1995年的43％提高到1999年的51.7%，利用量达到3.55亿吨，其中，煤矸石综合利用量由1995年的3800万吨增加到1999年的4500万吨，利用率由36％上升到41％；粉煤灰综合利用量由1995年的5188万吨增加到1999年的7000万吨，利用率由43％上升到58％。近10年来，全国公用火电厂粉煤灰综合利用量累计达2.5亿吨，相当于节约土地4万亩，节约灰场建设投资和运行费用30亿元人民币。在墙体材料革新方面，2000年新型墙体砖产量达2100亿块，占墙体材料砖总量的28％，实心粘土砖由1995年的6300亿块减少到2000年的5400亿块，累计节能6000万吨标准煤，利用废渣2亿吨，节约土地近40万亩。
2．一般废弃物的循环利用越来越受到社会各界的重视
目前，中国的钢和有色金属等产品1/3以上的原料来自再生资源。全国已有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140多万人；废旧车船和机械设备拆解能力近千万吨。有色金属和贵金属回收、加工能力和加工质量均大大提高。2000年，全国五大类废旧物资的年回收量分别为：废钢铁3500多万吨，回收率为88%；废有色金属175万吨，回收率为80%废塑料300-400万吨，回收率为15~20％；废橡胶40多万吨(不含废轮胎)，回收率为47%；皮纸浆1200万吨，占国内纸浆总产量的41％；利用废纸1500万吨(含进口370万吨)，回收率为32％。
随着我国经济的快速发展，一般废弃物的减量化、资源化和无害化越来越受到重视。2001年6月国家颁布实施了(报废汽车回收管理办法)(国务院第307号令)，废家电、废橡胶、废轮胎、再生资源(一般废弃物)的回收利用管理法规也在制定之中。
3．废物循环再利用在循环经济和清洁生产的理念指导下，正在向更深、更广的顿城推进。废物循环再利用是循环经济发展的主要内容，也是实施(清洁生产促进法)的重要途径。今年1月1日实施的(清洁生产促进法)，提出了要从生产和生活的源头控制废物的产生，实行减量化，并大力促进废弃物的综合利用。生态工业园是企业间废弃物综合利用的一种组织形式，在中国也日益得到重视。如广西贵港糖业有限公司综合利用生态工业园，已产生了明显的经济效益和环境效益。
4．促进废旧循环利用的管理和政策体系初步形成。这是-套自上而下的废物循坏利用管理体系，不断完善和以减免税收、鼓励投资、扶持运行等鼓励政策为主、限制政策为辅的政策体系。
5．废物循环利用，技术水平不断提高。仅粉煤灰综合利用技术就达100多种。综合利用废弃物的大掺量、低成本、高附加值的技术开发、应用与推广取得显著成绩。
二、中国鼓励废物循环利用的经济政策
为调动企业开展废物循环利用的积极性，10多年来，国家制定了一系列鼓励废物循环利用的优惠政策和措施，极大地促进了废物循环利用的发展。特别是1996年，国务院批转的国家经贸委、财政部、国家税务总局《关于进-步开展资源综合利用的意见》，对废物循环利用的内涵、开展废物循环利用应遵循的方针、原则、政策，措施等作了明确规定，起到了非常积极、明显的效果。这是新时期指导我国废物循环利用的纲领性文件。
鼓励性政策：
1．废物循环再利用一直列入《当前国家重点鼓励发展的产业产品和技术目录》之中，鼓励其发展；
2．国家对利用废物的企业和产品实行减免税收优惠：
--对独立核算的资源综合利用企业，在一定的时期内减免所得税；
--对部分利用废物生产的产品减免增值税；
--对废旧物资回收经营企业免征增值税。
3．国家鼓励和扶持利用余热、余压、城市拉圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料生产电力和热力，并在上网、电价、调蜂等方面给予优惠。
限制性政策：
1.凡具备综合利用条件的项目，其项目建议书、可行性研究报告和初步设计均应有资源综合利用内容，无此内容者，不予审批。
2.对未经加工或废弃堆有的工业固体废物，提供可利用废物的企业不得向利用废物的企业收取费用，对经过加工的工业固体废物提供给可利用废物的企业可根据加工成本和质量，按照利用废物的企业利益大于提供可利用废物的企业利益的原则，向利用企业收取一定的费用。
3.在距粉煤灰、煤矸石堆存场20公里范围内，不准新建、扩建实心粘土砖厂。已建实心粘土砖厂的企业，必须掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石。筑路、筑坝、筑港工程，必须掺用一定比例的粉煤灰。
4.在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，均不得设点收购废旧金属。禁止个体经营者从事生产性废旧金属回收和加工业务。
5.严禁将报废汽车和明令淘汰的机电设备转移到农村和乡镇企业使用。
三、中国废物循环再利用的前景展望
中国废物循环再利用虽然取得了很大成绩，但远不能适应经济和社会可持续发展的要求，与国际先进水平相比存在较大差距。主要表现在产业废弃物利用量与产生量相比，差距比较大，每年仍有上亿吨的工业固体废物因没有妥善利用而堆积，成为环境污染的隐患。工业生产上资源综合利用率低、浪费大、污染重；采主弃副，采富弃贫，采易弃难，甚至掠夺式开采、严重浪费和破坏资源的现象相当严重。一般废弃物回收利用很大程度上受到市场需求的影响，即"有利就收"；还没有完全建立起来规范有序的废旧物资回收体系。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重。据测算，目前我国可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300-350亿元。每年约有300-500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属和大量的废塑料、废玻璃、废橡胶、废轮胎没有回收利用。
中国共产党十六大提出走新型工业化道路，全面建设小康社会的奋斗目标，为我国的废物循环再利用事业创造极好的发展机遇。走新型工业化的道路，要求我们必须改变传统的发展模式，通过节能降耗和综合利用，推进循环经济的发展，提高资源利用效率，实现清洁生产，促进经济与资源、环境的协调发展。全面建设小康社会，将全面提升全国人民的生活水平和质量，在人民物质财富极大丰富的同时，也要极大提高人民群众的资源环境意识。我们要抓住机遇，加快法律法规建设，构建符合我国国情的政策体系，坚决推行清洁生产，提高废物的循环再利用率，学习和借鉴经济发达国家在促进废物循环利用的成功经验，促进经济与社会的可持续发展。
翟青

（原国家经贸委节约与资源综合利用司副司长）