“九五”以来，国家经贸委和有关部门一起，出台了一系列促进资源综合利用的政策 措施 ，煤矸石综合利用工作取得较大进展，“九五”末煤矸石综合利用率达到43%，比1995年 提高了5个百分点。但煤矸石的综合利用仍存在一些制约因素，在政策执行中也遇到一些具 体问题，需要我们研究并加以解决。
　　1　对煤矸石综合利用投资缺乏主动性 
　　煤矸石综合利用是资源综合利用的一个重要方面，国家一直在积极地推广。 但 是，如果没有政策扶持，无论是计划经济时代，还是向社会主义市场经济转变的今天，都很 少有企业主动投资。对于煤矸石发电，由于燃用煤矸石热值低，炉耗高，导致发电 成本要比用优质煤炭发电要高。况且，利用煤矸石发的电只有上网出售才能实现其经济效益 。由于行业垄断和行业保护，煤矸石电厂普遍存在着上网难的问题，成为制约其发展的瓶颈 ，在一定程度上妨碍了煤矿发展矸石电厂的积极性。煤矸石制砖也是如此。由于制砖前要对 矸石进行机械破碎预处理，煤矸石制砖的成本较高，经济效益就明显赶不上那些用粘土制砖 的企业。因此，要吸引企业投资参与煤矸石综合利用，单靠市场力量往往是难以奏效的，必 须加上政府的政策支持，通过法律、财税、价格等措施加以鼓励。2001年8月“全国煤矸石 综合利用工作会议”的资料表明，企业用煤矸石发电和生产建材形成的经济效益，主要来自 国家的税收减免政策，否则，企业很难获益。
　　2　资金投入不足，使煤矸石综合利用难以推进
　　虽然国家有优惠政策，但没有专项资金，原有的专项资金随着原煤炭部的撤消已停止运转， 新的融资渠道还没有形成。同时，随着我国金融体制改革的不断深化，银行对矸石电厂项目 的处理已从重点扶持转变为商业贷款。为了减少投资风险，银行不仅要进行企业资质评估， 还要求企业必须有不少于30%的自筹资金做资本金，否则不能贷款。但是，煤炭企业大多缺 乏资金，欠帐多，资信程度低；为了发展非煤产业，一些企业只能采取高息集资或从多家银 行贷款的方法，使这类项目难以顺利进行。另外有些地区财政困难，影响国家政策的落实。 在贫困地区，若按国家的政策规定减免税会导致地方财政收入的减少，因而受阻。 所以在国家“粮票”和地方“出钱”发生冲突时，免税就成了一纸空文。
　　3　矸石发电的优惠政策执行不力
　　国务院［1996］36号文批转的国家经贸委等部门《关于进一步开展资源综合利用意见的通知 》 中，明确规定用煤矸石发电在上网、电价等方面享有优惠的政策，1.2万kW以下（含1.2万kW ）的综合利用电厂不参加调峰，免交有关费用等。但国家出台的一系列促进煤矸石综合利 用的优惠政策却得不到一些地方电力部门的响应，使国家政策在执行中走了样。在当前 “多家办电、一家管网”的体制下，煤矿建设自发自用的矸石电厂，无论是新建电站还是扩 建机组，并网运行都要经过地方电力部门的批准。因此，在项目审批、并网运行等环节上， 煤矿要经过艰苦的谈判，交纳名目繁多的费用，如“接入系统改造费”、“上网配套费”、 “发电设备固定容量费”、“上网管理费”、“并网经济技术服务费”等等，且随意性很 大，往往使已建电厂难以按期发电。一些地区的电业部门，还将煤矸石电厂作为普通小火电 看待，以国家规定所有电厂必须服从电网统一调度为由，硬性要求参加调峰。从技术角度看 ，这么小容量的矸石电厂参加调峰，不仅对大电网起不了多少作用，而且还会对矸石电厂的 设备产生破坏性后果。
　　4　现行管理体制使企业享受不到优惠政策
　　目前，煤炭行业基本上是以矿务局为独立核算单位，煤矸石电厂和一些煤矸石建材企业不是 一级法人，而是矿务局的二级单位，有的还不具备法人资格，煤矸石综合利用企业本身享受 不到国家的优惠政策，产生的经济效益转移给矿务局。这种体制不能有效地发挥煤矸石综合 利用企业的积极性。在放开煤炭价格后，国家对煤炭补贴减少，但一些特殊行业的煤价又未 全部放开，使大多数煤矿陷入亏损状态，甚至是全行业的亏损。2000年煤矿成为没有实现“ 三年脱困”目标的2个行业之一，但是，煤矸石电厂却是矿务局中年产生经济效益的“大户 ”。在这种情形下，煤矸石电厂的利润转移到矿务局，由矿务局统筹使用，其结果是矿务 局没有“脱困”，还要使电厂“背一身债”。由于电厂没有自主权，不能独立核算，不仅得 不到应有的经济效益，没有资金投入扩大再生产，影响自身的发展后劲，而且还不能按合同 还贷付息，影响煤炭企业办电的信誉。
　　5　部分电厂的“二次污染”，影响矸石电厂的形象
　　虽然原煤炭部一直将煤矸石电厂的脱硫除尘、减少“二次污染”作为环境保护的重点，并 取得不小的进展，但二次污染依然存在。主要有以下原因。
　　(1)煤矸石中的硫含量高。我国高硫煤产量接近全国煤炭总产量的1/5，主要分布在中南和西 南矿区。如重庆市煤炭公司下属煤矿开采的煤绝大部分是高硫煤，在1996年1600万t原煤中 ，85%的煤硫分在2.5%以上。作为燃料的矸石又主要是选煤厂的废物，硫分更为富集，使脱 硫增加了技术难度。
　　(2)技术不过关。由于没有适合的高效烟气脱硫设备，虽然电厂采取了诸如建立回收车间、 石灰石炉内脱硫、石灰水烟道脱硫等措施，一些电厂还投入大量的资金进行设备改造，但还 是达不到环保要求。
　　(3)没有按规章经营。一些电厂虽然采取了措施，但因运行成本太高，环保设施并没有正常 运行；或有人检查时运行，大多数时间不运行，结果是电厂排放的二氧化硫和烟尘均超过国 家规定的环境标准。  

冯　良（国家经贸委资源与节约综合利用司，北京市宣武门，10000053）