这是一个盘踞在农田里的小小砖厂，但是从兴建到投产，几乎没有任何合法的审批手续。其间，土地、环保等部门虽然几次责令停建，但历时两年，它终究还是建成了。

　　也许，依赖这一“既成事实”，眼下这家砖厂正在补办相关手续；也许，一个“黑户”企业，很可能就此“漂白”自己……

　　这桩怪事就发生在陇西县菜子镇浅河村。

　　２００３年１２月１１日，记者专程前往采访。

　　污染严重砖厂位于省道定漳公路沿线，地处陇西县菜子镇浅河村沟儿社，全名叫“菜子镇浅河建材厂”，系当地村民李春生等人出资修建。因为违法占用基本农田并且造成严重污染，周围村民曾多次上访于省县乡有关部门和新闻单位。

　　浅河村沟儿社刘志成的家离砖厂仅有十几米远，他告诉记者：砖厂自２００３年４月建成后，连续生产了近３个月。砖厂生产时，鼓风机昼夜不停，轰鸣声吵得人脑袋嗡嗡直响，全家人夜里睡不成觉，白天听不清对方说话，就连不远处公路上的汽车声，也被噪音盖得严严实实；砖窑的烟囱就在他家房后面，院子里经常黑烟弥漫，怪味呛得人喘不过气，清早起来，嘴里吐出的都是黑痰……

　　提起“菜子镇浅河建材厂”，村民王富娃同样满腹怨言：他家有３亩承包地与之相邻，砖厂取土挖断了田间土路，架子车进不到地里，给他耕作带来很多麻烦；而且，砖厂的烟尘落到庄稼上，直接影响作物收成。去年，别处种的玉米长得比人高，但靠近取土处的玉米只有１米多，结出的棒子也少。村民孙盖民反映：砖厂的烟尘同样影响庄稼长势，去年，他家种的小麦还不到半米高，远远比不上往年。

　　距离砖厂２００多米处，有一所小学，砖厂带来的污染，也让农户们为自己孩子的健康担心。村民王殿选气愤地说：“学校正处在下风向，一刮风，砖厂冒出的烟全飘到了那边；娃娃们还小，如果长期这样，身体怎么受得了……”从村民口中得知，这家砖厂占用的土地是从浅河村农民刘岁丑等人手里租来的承包地，而生产所需用土，也取自附近的梯田，占用农田将逐年扩展。此外，从该厂堆放的土坯看，这里生产的仍是实心粘土砖―――这种砖由于对土地资源浪费极大，国家已明令禁止生产。

　　采访中，１７亩大的厂区内空无一人。周围村民告诉记者，去年７月，一场多年不遇的暴雨将砖厂土坯冲毁，砖窑也泡裂了缝，此后砖厂便停工了。不过，他们仍然很担心：今年开春后，这只沉睡的“老虎”会不会又醒过来？

　　违法建厂污染环境、占用耕地、工艺落后……面对这一个个制约因素，“菜子镇浅河建材厂”究竟是如何通过相关部门的层层把关而建起来的？

　　采访中，记者得到的答案令人吃惊：从２００１年５月始建到２００３年４月投产，这家砖厂竟然没有土地、环保等部门的任何审批手续！其惟一依据，仅仅是２００１年４月１０日，由陇西县菜子镇政府“关于新建菜子镇浅河建材厂的立项批复”的一纸文件。

　　依据这份批复，２００１年５月，在镇政府支持下，菜子镇浅河建材厂破土动工。考虑到将来的污染问题，周边１０余户村民强烈反对。村民们反映：由于阻挠建厂，原镇上领导曾指使镇派出所将刘成志一家三口非法拘留了七八个小时；后因群众集体上访，县环保、土地部门相继下达了停建通知，县委县政府也做出停建拆除的决定，工程这才搁置下来；然而，２００２年１０月，在仍未取得任何审批手续的情况下，这家砖厂突然又开工建设，直到次年４月建成投产……

　　就这种违规建厂行为，记者走访了陇西县国土资源管理局。副局长高首魁表示：菜子镇浅河建材厂从开工到建成，从未提出过用地申请，局里也没有为其办理过用地手续；该厂破土动工后，因其“未经批准，擅自占用耕地”，违反了《土地管理法》有关规定，局里曾下达过“责令停止土地违法行为通知书”。此外，据他们调查，菜子镇浅河建材厂共占用了９户农民的１７亩多耕地，累计投资约６０多万元。

　　关于菜子镇浅河建材厂后来继续修建一事，高副局长一方面表示不太知情，另一方面则屡屡强调该企业对促进当地经济发展、解决农村富余劳力的作用。那么，菜子镇浅河建材厂又缘何停产？对此，高副局长解释说，２００３年７月，局里曾向该厂下达口头停产通知，恰巧一场暴雨又破坏了该厂烧砖土坯，由于这多方面原因，企业因此停产。

　　同行两名记者赴陇西县环境监察大队采访。因该队负责人外出，办公室的同志与其十多次电话联系，这位杨姓队长一再称稍后便来，结果却让记者空等了一个下午；次日清早，这位杨队长突然回打电话，要求记者去队里面谈。谁知，见面后他又称：该队曾多次向菜子镇浅河建材厂下达过整改意见，但具体情况自己说不清楚，因为适逢周六，单位不上班，有关材料拿不出来。他答应事后寄来相关材料，但截至发稿时依然没有见到。

　　死而复生无任何审批手续、因故停产的菜子镇浅河建材厂，是否就此关闭？出人意料的是，记者从县国土局得知，眼下该厂正在补办相关手续，如进展顺利，可能于今年开春后恢复生产。

　　高副局长说，去年１０月，国土资源部印发《关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见》的通知，其中“对未经合法批准用地行为的处理”一条中规定：“未经合法批准用地的行为，属于政府责任的，负有责任的政府领导、国土资源行政主管部门领导要作出深刻检查，在落实耕地占补平衡、做好征地补偿安置工作后，可以依法办理建设用地审批手续；属于用地单位或者个人责任的，经国土资源行政主管部门依法处罚后，可以依法办理建设用地审批手续。县级以上地方政府应于２００３年１２月３１日前将建设用地申请逐级上报到有批准权的政府。”高副局长表示，依据这一规定，县国土局旋即督促菜子镇浅河建材厂迅速办理相关手续，并限其于２００３年１２月１０日前交纳耕地开垦费２４２７８元，用于异地补充耕地；随后，该局已将相关手续上报定西市国土资源管理局审批备案。然而，国土资源部２００３年１１月１９日发出通知，严格要求基本农田“五不准”，陇西的做法值得商榷。

　　先违法占地、后补办手续……菜子镇浅河建材厂正由此步入合法化轨道。对于这样一个结局，当地村民提出强烈质疑：如果该厂开工建设前申报手续，应该通不过，但为什么“先上船、后买票”就能合理合法了？再者，砖厂开工后，将带来的严重的环境污染又将如何解决？周围居民和学校又将如何生存？此外，该厂无视法律法规，无视政府部门禁令、擅自修建的事实，使村民们发出强烈质疑：“为何行政白条一打再打，违法砖厂一建再建？”采访中，记者还发现这样一件蹊跷事：菜子镇政府“关于新建菜子镇浅河建材厂的立项”批复中称，该厂系由“浅河村李春生等二人以股份合作制形式组建”，那另一名合股人是谁？对此，当地村民有的说是村支书李随义或原镇党委书记柴志清，有的说是菜子镇政府；记者后赴县土局求证，但高副局长含糊其辞，先是说自己不知情，后又说此人已经退股。

　　相关链接：基本农田“五不准”国土资源部２００３年１１月１９日发出通知，要求各级国土资源部门全面落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田这条红线“五不准”：不准除法律规定国家重点建设项目之外非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将平原平坝地区耕作条件良好基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色信道和绿化隔离带建设。