为认真落实国家经贸委国经贸产业［１９９８］５７２号文《关于印发建材工业“控制总量、调整结构”若干意见的通知》和国家经贸委第六号令《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第 一批）》的要求，实现建材工业“控制总量、调整结构”的调控目标，国家建材局近日制定了建 材工业“控制总量、调整结构”实施细则。

      一、遵循的原则

      １．以市场为导向、以提高经济效益为中心，把工作的着力点放在优化结构，提高经济增长的质 量和效益上来。

     ２．坚持建材工业“由大变强”、“靠新出强”的跨世纪发展战略，大力推进行业技术进步，鼓 励技术创新，用先进技术改造落后工艺与装备。

     ３．保护环境、节约资源，实施可持续发展战略。

     ４．采用法律手段、经济手段并辅以必要的行政手段，坚决制止低水平重复建设。

     ５．在坚持总量控制、加快淘汰落后工艺与装备的前提下，支持属于提高技术水平、产品升级又 有市场的重点建设项目。

     二、目标与时限

     （一）水泥工业

     围绕控制水泥总量，增加新型干法水泥比例两个目标，坚决淘汰落后立窑水泥生产能力；在不增 加总量的前提下，积极采用窑外分解生产工艺对湿法窑进行技术改造，改扩建项目尽可能要利用 周边立窑厂的条件，实施“上大改小”，对直径２．２米以上机立窑根据“限制、淘汰、改造、 提高”的八字方针，采用先技术改造，将其提高。

     ２０００年水泥总量控制在５．３亿吨，其中旋窑水泥占总量的２５％－２８％。１９９９年淘 汰落后的立窑水泥生产能力４０００万吨，２０００年再淘汰６０００万吨。两年共淘汰落后的 立窑水泥生产能力１亿吨。

     １．１．淘汰落后生产工艺及装备

     １．１－１．取缔无生产许可证非法生产的水泥生产企业；

     １．１－２．关闭土（蛋）窑、普通立窑、直径２．２米及以下（以１９９７年６月５日前的窑 径为依据）的机立窑；

     １．１－３．淘汰直径２．５米及以下的干法中空窑生产线（１９９７年底之前已经生产特种水 泥的除）；

     １．１－４．淘汰直径２．５米及以下的湿法窑生产线。

     １．２．禁止建设落后的工艺生产线

     １．２－１．禁止新建和扩建各种立窑生产线；

     １．２－２．禁止对直径２．２米及以下的立窑进行扩径改造；

     １．２－３．禁止新建和扩建湿法窑、立波尔窑及干法中空窑。

     １．３．禁止水泥机械生产企业生产、加工列为淘汰的水泥装备和配件。

     １．４．支持发展先进的工艺及产品

     １．４－１．支持发展日产２０００吨水泥熟料及以上规模的新型干法生产线，重点鼓励现有企 业的技术改造（基本建设项目原则上在２０００年底前只开展前期工作）；

     １．４－２．鼓励技术先进、产品质量有信誉的水泥企业发展商品砼及其外加剂；

     １．４－３．支持发展散装水泥，鼓励在城镇建设商品砼站，在农村建设散装水泥接收站，发展 散装水泥运输码头、散装水泥船及各种运输设施。

     １．５．支持对落后工艺进行技术改造

     １．５－１．支持采用窑外分解工艺对湿法窑进行改造；

     １．５－２．支持直径大于２．２米机立窑企业在不增量的前提下采用先进技术进行改造；在具 备一定条件的情况下改造水泥粉磨站、散装水泥站、商品砼站、外加剂厂、砌块厂、建筑砂石 厂，或发展非金属矿深加工产品，如磨细方解石、高岭土、石英等。

     （二）玻璃工业

     ２０００年底前一律不建设（包括新建、扩建及改造）平板玻璃原片生产线。淘汰小平拉、四机 及以下垂直引上等落后工艺生产能力，提高浮法玻璃的比例。

     ２０００年平板玻璃总产量控制在１．６亿重量箱，浮法玻璃的产量达到总产量的７０％以上。 １９９９年与２０００年各淘汰落后工艺生产能力１５００万重量箱，两年共淘汰３０００万重 量箱。２０００年平板玻璃深加工比例达到２５％。

     ２．１．淘汰落后生产工艺及装备

     ２．１－１．淘汰小平拉工艺生产线；

     ２．１－２．淘汰四机及以下垂直引上工艺生产线。

     ２．２．２０００年底前禁止建设平板玻璃原片生产线（包括各种工艺方法）。

     ２．３．鼓励浮法玻璃生产企业增加玻璃原片深加工产品品种，提高加工比例。

     ２．４．支持建设年生产能力不低于３０万吨精砂的硅质原料基地。

     （三）建筑卫生陶瓷

     ２０００年建筑陶瓷产量控制在１０亿平方米以下，１９９９年与２０００年各淘汰落后工艺生 产能力１．５亿平方米以上。高档产品占到总量的２０％以上。

     ２０００年卫生陶瓷总量控制在５５００万件，１９９９年与２０００年各淘汰落后工艺生产能 力３５０万件，有选择地发展若干条高档卫生陶瓷生产线，高档产品产量占总量的２０％以上。

     ３．１．淘汰落后生产工艺装备

     ３．１－１．淘汰倒焰窑、多孔窑、煤烧隧道窑生产线；

     ３．１－２．淘汰年生产能力小于７０万平方米中低档建筑陶瓷生产线（三次烧成工艺除外）；

     ３．１－３．淘汰年生产能力小于２０万件中低档卫生陶瓷生产线（梭式窑生产线除外）。

     ３．２．禁止新建、扩建的生产线３．２－１．２０００年底前，禁止新建、扩建建筑陶瓷砖 （包括内、外墙砖和地砖）生产线；

     ３．２－２．禁止新建、扩建年生产能力５０万件以下隧道窑卫生瓷生产线（梭式窑生产线除 外）。

     ３．３．支持发展的生产线

     ３．３－１．支持建设若干条国产高档卫生陶瓷与配套五金件生产线；

     ３．３－２．支持生产节水型洁具；

     ３．３－３．支持建设与住宅产业现代化配套的卫生间集成项目；

     ３．３－４．支持建设建筑卫生陶瓷生产所需原材料（原料、色釉料、模具、耐火材料）专业生 产线。

     （四）新型建筑材料

     新型建筑材料及制品是今后发展的重点，但必须坚持以市场为导向、因地制宜地发展技术起点 高、生产规模合理、适销对路的产品。

     ２０００年新型建材工业的总产值占整个建材工业总产值的２０％，墙体材料总量控制在８２０ ０亿块标准砖，其中新型墙体材料占墙体材料的总量达到２８％。１９９９年与２０００年共淘 汰５００亿块实心粘土砖。

     ４．１．淘汰落后生产工艺及产品

     ４．１－１．淘汰简易轮窑、土窑、小立窑烧砖生产线；

     ４．１－２．淘汰年生产能力１００万卷以下纸胎油毡生产线；

     ４．１－３．淘汰焦油型防水涂料。

     ４．２．禁止新建、扩建的生产线

     ４．２－１．禁止新建、扩建实心粘土砖生产线；

     ４．２－２．禁止新建、扩建纸胎油毡生产线；

     ４．２－３．禁止建设年生产能力２００万平方米以下改性沥青油毡生产线；

     ４．２－４．２０００年底前禁止建设纸面石膏板生产线。

     ４．３．支持发展的工艺及产品

     ４．３－１．支持发展多孔条板、外墙复合板材、承重和保温砼空心砌块、高孔洞率的空心砖、 加气砼砌块和板材等新型墙体材料；

     ４．３－２．支持利用各类工业废渣和非粘土资源生产高质量、标号在１００号以上的粉煤灰烧 结砖、煤矸石砖、页岩砖及各类空心砖；

     ４．３－３．支持发展ＳＢＳ、ＡＰＰ改性沥青油毡、高分子卷材、高分子防水涂料和高分子密 封材料等新型防水材料；

     ４．３－４．支持发展高质量的外墙装饰及绝热材料；

     ４．３－５．支持发展高质量的适销对路的塑料门窗与塑料管材。

     ４．４．支持实心粘土砖生产企业通过技术改造生产孔洞率大于２５％的承重多孔砖、高掺量粉 煤灰烧结砖或其它新型墙体材料。

     （五）无机非金属新材料

     无机非金属新材料结构调整的重点是产业技术结构的升级，鼓励发展无碱玻璃纤维池窑拉丝生产 工艺和优质玻璃钢生产工艺。

     ５．１．淘汰落后生产工艺及装备

     ５．１－１．１９９９年淘汰全部陶土法玻璃纤维生产线；

     ５．１－２．淘汰铂坩埚法玻璃纤维生产能力２万吨，１９９９年和２０００年各淘汰１万吨；

     ５．１－３．淘汰劣质玻璃钢生产能力２万吨，１９９９年和２０００年各淘汰１万吨。

     ５．２．禁止新建、扩建陶土、铂坩埚拉丝生产线。

     ５．３．支持发展的工艺及产品

     ５．３－１．支持发展年生产能力７５００吨及以上无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线；

     ５．３－２．支持采用ＳＭＣ、拉挤等先进工艺生产玻璃钢产品；

     ５．３－３．支持发展玻璃钢船、风力发电机叶片等产品。

     （六）非金属矿及制品结构调整的重点是改变行业技术落后、管理粗放、小而散的现状，开发品 位高、有规模、有市场的主导产品。

     ６．１．淘汰落后生产工艺与产品

     ６．１－１．淘汰破坏资源和生态环境的土法采矿；

     ６．１－２．淘汰污染环境、危害人体健康、浪费资源和能源的非金属矿小选矿、小加工和小制 品生产线。

     ６．２．禁止新建、扩建小选矿、小加工和小制品生产线。

     ６．３．鼓励发展的产品

     ６．３－１．造纸涂布级高岭土、煅烧高岭土及高纯超细高岭土；

     ６．３－２．大规格饰面石质板材、异形材以及各种名优、畅销石材产品；

     ６．３－３．用于涂料、造纸、塑料、陶瓷、化妆品、医药等方面的超细滑石粉、改性滑石粉及 无菌滑石粉等新产品；

     ６．３－４．高纯、超细石墨及其制品，如膨胀石墨、氟化石墨、胶体石墨、石墨耐火材料、石 墨耐磨材料以及各种碳素制品等；

     ６．３－５．超细针状硅灰石粉、硅灰石陶瓷原料、硅灰石耐火材料、硅灰石大板等建筑材料；

     ６．３－６．农用非金属矿产品如：农药、化肥载体、土壤改良用矿物产品等；

     ６．３－７．环保用非金属矿产品如脱色、吸污、净化用矿物产品。

     三、实施的措施

     １．依照国务院《工业产品生产许可证试行条例》（国发［１９８４］５４号）的有关规定，对 无生产许可证非法生产水泥的企业，一律取缔；凡１９９７年６月５日以后违反国家经济贸易委 员会等部门联合发布的《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》 （国经贸资［１９９７］３６７号）建成的小水泥厂、小玻璃厂，一律取缔。

     依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国产品质量法》和经国务院批准的《中华人 民共和国国家经济贸易委员会令》（第６号），对“小平拉”玻璃厂实施关闭；对四机以下垂直 引上工艺小玻璃厂生产线实施淘汰。

     依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国 国家经济贸易委员会令》（第６号），对普立窑生产线和窑径小于２．２米（含）机械化立窑实 施关闭和淘汰。

     ２．修定产品标准，与国际标准接轨，达到全面提高产品质量，淘汰落后工艺和产品的目的。１ ９９９年实施与国际标准并轨的《水泥胶砂强度检验方法》新标准。同时修订水泥产品标准，２ ０００年实施水泥新标准。

     ３．提高水泥生产许可证发放条件，按照新的发证条件，重新从严核发。在重点工程中对水泥、 玻璃的使用推行准用证制度。

     ４．加大执法和监督力度。在各级政府的支持下，依据国家法律、法规，加强同环保、质量监 督、工商、金融以及建设部门的密切配合，对明令淘汰的企业，工商管理部门予以注销营业执 照，银行不再给流动资金；

     对禁止新建、扩建的项目，各级政府、土地、城市规划、环保等部门不予审批、银行不予贷款、 涉及进口的设备海关不予放行；对明文规定禁止用于工程建设的产品，建设单位不得使用。

     ５．争取当地政府和金融部门的支持。对淘汰企业中有条件转产为新型建材及制品或转产为其它 产品的企业，应积极争取财税、信贷政策的支持。

     ６．积极引导企业间的联合、兼并，合理配置资源，促进行业技术结构、产品结构、规模结构的 调整和优化。

     ７．按照高新技术产业化、用高新技术改造传统产业、优化产业结构的要求，有选择地推进有市 场需求的新型建材项目建设；以技术改造为主增加新型干法水泥的比例；合理布局若干个高档次 的卫生陶瓷项目。

     ８．各级建材主管部门要制定出本地区“控制总量、调整结构”的目标以及淘汰落后工艺和产品 的攻坚步骤，制定切实可行的措施，将各项工作细化。

     四、本细则自发布之日起实施，时效至２０００年１２月３１日。具体内容由国家建材局规划发 展司负责解释。