日前，由国家发展改革委牵头起草的《节能环保产业发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）3轮征求意见程序已全部结束，进入了正式出台前的倒计时阶段。对于这个规划，社会各界普遍给予了高度关注，并寄予厚望。像中国环保产业协会会长王心芳就表示，《规划》将明确环保行业的发展目标、优惠政策、重点发展产业等重要内容，这奠定了我国节能环保产业发展的政策基石，必将有力地推动节能环保产业的发展。“由此，我相信，随着《规划》的正式出台，我国节能环保产业将迎来一个难得的历史机遇。”

    

    节能减排压力带来产业发展契机

    近年来，资源、环境越来越成为制约我国经济社会发展的瓶颈。而节能减排也就越来越受到社会各界的重视。

    据了解，目前我国的能源利用率在33%左右，远远高于国际先进水平10%左右，这意味着我国在能耗总量以及能源利用率上都有很大的发展空间。此外，在减排方面，由于近年来全球气候、环境的不断恶化，世界各国日益重视环保。而我国既是最大的发展中国家，又是二氧化碳排放的大国之一，备受国际社会的关注，减排压力不断加大。对此，作为一个负责任的大国，我国曾郑重承诺，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，这意味着在未来一段时间，节能减排的步伐必然会不断加快、政策力度也将不断加大。

    前不久刚刚公布的“十二五”规划建议中，节能减排目标并未出现其中。对此，工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任解释说：“这个目标正在确定之中，最后的确定要等到明年的全国人大会议通过以后才会颁布和执行。”

    社会上对于这个目标数字有着种种推断和猜测，清华大学公共管理学院教授胡鞍钢就认为，“十二五”规划不仅要使我国的单位GDP能耗继续下降20%，而且要努力使单位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消费比重迅速提高，以及减少其他温室气体排放。

    国家发展改革委能源环境与气候变化中心徐华清则分析认为，预计未来10年GDP年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。因此“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位GDP能耗下降幅度低于20%，可能会设为18%。

    其实，无论目标数字究竟是多少，对于节能减排，国家有关部门的决心都是毋庸置疑的。像工业和信息化部节能司司长周长益就指出，“十二五”期间，工信部将继续加强节能减排方面的监管，并将制定措施淘汰落后产能。具体来说，在工信部制定的“十二五”节能减排措施最首要的内容，就是对所有新上工业项目一定要进行能耗审核。企业的节能技术、能耗指标、水耗指标、资源消耗指标必须达到国内或国际的先进水平；同时坚决淘汰落后生产能力。工信部将通过技术标准和产业政策，加快重点行业节能减排的分类指导和重点管理，狠抓重点行业、重点企业的节能降耗和减排治污。此外，工信部还将通过企业技术的改造，支持节能减排的建设，鼓励采用新技术、新工艺，提高节能减排的技术水平和管理水平。

    “总之，不可否认，中国未来节能减排的压力依然很重，加大革新节能减排技术力度，淘汰落后产能，进一步提升节能减排的效果，还会是‘十二五’节能减排的重点工作之一。这无疑也是节能环保产业发展的一个最好的契机。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国在接受本报记者采访时这样说。

    此外，也有专家指出，节能环保产业所涉及的范围很广，包括节能技术及产品的推广和利用、资源回收利用以及污染的治理等众多领域，这给投资者带来更灵活更多元化的投资方向。而我国节能环保领域落后于国际先进国家的现状，也说明我国节能环保领域各行业都有着巨大发展潜力。

    那么，节能环保产业的市场“含金量”究竟有多少？在记者采访过程中，各界人士纷纷给出乐观的估计。如全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆预计，2010年，全国节能环保产业产值将超过1万亿元，占GDP（国内生产总值）3%以上，“十二五”末将达到2万亿元以上。又如，国家发展改革委副主任解振华指出，“节能环保产业是战略性的新兴产业和新的经济增长点，在我国发展前景广阔，预计到2012年我国节能环保产业总产值将达2.8万亿元”。再如，全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华更是给出了令人惊讶的数据