作者:周汉城


(一)选题背景

北京汇聚了政治、经济、文化、金融、科技、教育、国际交往等各种功能，发展水平远远高于周边城市，由此引发大量人口涌入，大城市病日益严重，交通拥堵，大气污染，垃圾围城等环境问题，成为北京不可承受之重。

河北长期处于从属地位，大量优质资源向北京配置，经济总体落后，发展水平低，但重化工业规模大，能耗高，污染重，效率低，生态环境恶化，加重了京津冀城市圈的环境污染程度。北京与河北等地产业配套联系不紧密，经济协同发展脱节(见表1)。环绕京津周围的河北省辖区，分布着32个贫困县、3798个贫困村，贫困人口达到272.6 万。这些贫困县已成为我国东部沿海地区城乡差别最严重的地区之一，形成了“环首都贫困带”。


从表1可见，北京经济发展水平明显高于河北省，也高于全国平均水平，主要以第三产业为主，人均GDP约为河北省2.4倍。北京在“环首都贫困带”中呈现“一枝独秀”的孤岛状态。因此，京津冀协同发展，成为国家发展战略中一个急需推动的重要组成部分。

今年4月30日，《京津冀协同发展规划纲要》在中央政治局会议审议通过，表明京津冀协同发展上升为国家重大战略而完成了顶层设计。京津冀协同发展的核心是有序疏解北京非首都功能，协同发展的重点是要在“交通一体化、生态环境保护、产业升级转移”三大领域率先取得突破。通过协同发展，重点突破，有序推进，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新的增长极。

(二)课题意义

污染物的排放主要是固体废物、废水和废汽，即“三废”。京津冀污染物的排放，以固体废物的排放量最大(参见图1)。但是，固体废物不同于废水和废汽，它既是污染物，同时又具有一定的资源属性。对固体废物的处理，体现着循环经济“减量化、资源化、无害化”的“三R”原则，既关系到环境保护，又涉及到资源的综合利用和循环利用，是支撑国家资源战略的重要途径，也是提升河北省循环经济产业水平的重要抓手。因此，固体废物协同处置和循环利用，在京津冀协同发展规划中横跨生态环境保护和产业升级转移两个重点领域，是一个必须首先面对解决的重要课题。

下面，我们先理清固体废物的定义、分类、危害以及它的资源属性。

(三)固体废物的定义、分类

1、固体废物定义

固体废物是指人类在生产、生活和其他活动过程中产生的丧失原有利用价值，或者虽未丧失利用价值但被抛弃(或放弃)的固体、半固体和置于容器中的气态物品、物质，以及法律、行政法规规定纳入废物管理的物品、物质。

2、固体废物分类

根据中国再生资源回收利用协会的行业分类标准，固体废物包括：

(1)工业固体废物。指工矿企业在生产活动中排放出来的固体废物，包括：冶金废渣以及各种粉尘等;采矿废渣(尾矿、废石、煤矸石等);燃料废渣(煤渣、煤粉渣、页岩灰等);化工废渣。

(2)生活垃圾。主要指城市社区的厨余垃圾、尘土以及各种不可循环利用的废弃物。有循环利用价值的废金属、废纸、废塑料瓶(桶)等，由拾荒人员筛选进入废品回收渠道，归入再生资源。

(3)建筑垃圾。主要指基建垃圾、拆除垃及和装修垃圾等。

(4)餐厨垃圾。主要指餐饮单位、集体食堂等产生的厨余、废弃或过期的食物及食用油脂等。

(5)污泥。主要指污水处理过程所产生的固体半固体沉淀物质。

(6)再生资源。指可以循环利用的价值较高废弃物，包括废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废橡胶轮胎、废电器电子产品、报废汽车、废电池、废玻璃等。

(7)园林废弃物。以树枝、树叶为主。

(8)危险废物(包括工业危废和医疗废物)。生产企业产生的各种有毒有害废弃物，归为工业危废;医疗废物是指医疗卫生机构产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。

3、固体废物危害

固体废物对环境的主要危害体现在以下几个方面：

第一，侵占土地，占用农地，破坏农业生产，以及地貌、植被、自然景观等。据统计，我国每年有几万公顷的土地被固体废物侵占。

第二，污染土壤。固体废物有害成分很容易经过地表径流进人土壤，杀灭土壤中的微生物，破坏土壤的结构，导致土壤状况恶化。

第三，污染水体。固体废物有害成分可以随着降水进入地表河流或渗入地下，污染地表水和地下水。

另外，有些固体废物还可能造成燃烧、爆炸、接触中毒、腐蚀等特殊损害。固体废物经日晒、风吹等作用，飘散大量废气、粉尘，造成大气污染。

4、固体废物的资源属性

按资源化价值的高低，固体废物可以分为四大类：

第一类，循环利用价值高，有害元素少。主要是再生资源。

第二类，有一定资源化价值，有害元素少。主要是工业固体废物。

第三类，资源化价值低，如生活垃圾、污泥、建筑垃圾、园林废弃物、餐厨废弃物。

第四类，有价元素少，有害元素多。工业危废和医疗废物。

(四)课题研究方法

实地调研法。由北京台盟、天津台盟、中国再生资源回收利用协会的领导、专家组成专家小组，赴北京、天津、河北，采用与政府主管部门、相关企业座谈、研讨互动的方式，以及到园区、企业实地进行考察调研，获得第一手数据和材料。



(五)课题主要内容

第一部分前言，从选题背景、课题意义和固体废物的定义、分类、危害和资源属性等进行说明。第二部分梳理了京津冀三地固体废物总存量、年产生量以及处理设施和能力，力图展现三地固体废物相关现状。第三部分分析了三地政府统筹能力、多头管理、行政壁垒、产业模式、处理能力和回收体系等方面存在的问题。第四部分建议，提出了构建京津冀固体废物协同处置和循环利用产业体系，以及支撑这个产业体系的配套政策和措施。这个产业体系涵盖的种类，主要是可以进行资源综合利用的工业固体废物和可以循环利用的再生资源，生活垃圾、污泥、建筑垃圾、餐厨废弃物不适合跨区域流动，只能在本政行区划内进行无害化处置，因此不包括在这个产业体系里面。

二、京津冀固体废物相关现状

(一)京津冀固体废物总存量

京津冀地区是中国重化工业最集中的地区。这里集中了全世界最多的矿山企业和钢铁企业、全国最多的水泥厂、玻璃厂、发电厂、制药厂等。大量生产，大量消耗，带来大量排放。长期以来，京津冀产生大量工业固体废弃物，种类多、存量大、面积广、污染重。其中仅燕山地区的北京、张家口、承德、唐山等地区，金属矿山废弃物存量超过30亿吨。如承德尾矿库826座，存量20亿吨;唐山尾矿库600座，存量近15亿吨;张家口尾矿库537座，存量近10亿吨。有些地区尾矿库非常集中，甚至在3-5平方公里内，就有3-5个大型尾矿库，让人触目惊心。如果包括燃煤电厂、钢铁企业、制药厂、发电厂产生的废弃物，京津冀地区工业固体废物总存量保守估算超过50亿吨(未包括废石。参见表2，表3，表4)。这是一个天文数字!

数量众多的尾矿库，环境荒凉如火星地表，这是人类过度消耗给地球留下的巨大工业伤疤。粉尘随风飘扬，空气重度污染，有害化学物质，通过雨水进入河流和渗入地下，污染华北平原水源涵养功能，破坏地下生态。开矿必先炸山，河北每年炸药使用量28万吨，爆破污染相当于746万辆汽车的年排污量。