关于印发《湖北省“十二五”墙体材料革新规划》的通知

鄂建办[2011]112号

各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会：

现将《湖北省“十二五”墙体材料革新规划》印发给你们，请结合本地区实际，做好“十二五”期间的墙体材料革新工作。

　　二○一一年五月三十日

湖北省“十二五”墙体材料革新规划

“十一五”期间，湖北省墙体材料革新工作取得了显着成效，粘土砖生产和使用得到有效控制，新型墙体材料产业迅速发展，为全省经济发展和城乡建设做出了重要贡献。“十二五”期间，墙体材料革新工作面临新的发展机遇和挑战，根据国家建设“两型”社会、发展循环经济和实施可持续发展战略的要求，为落实科学发展观，引导新型墙体材料产业走新型工业化道路，保持我省墙体材料革新工作全面协调发展，制订本规划。

一、“十一五”墙材革新发展情况

“十一五”期间，全省累计生产新型墙体材料914.96亿块标砖，折合节约土地6.52万亩，综合利用固体废弃物2242.59万吨。新型墙体材料占全部墙材的比例达到75.85%,全省县及以上城市城区新建建筑已全面禁止使用粘土砖。

（一）墙体材料革新工作的组织领导得到加强。省政府成立“省建筑节能与墙体材料革新领导小组”,分管副省长担任组长，省住建厅、发改委等10多个职能部门为成员单位，各市、州都成立建筑节能与墙体材料革新领导小组，定期研究布署工作。全省及各市、县墙体材料革新工作已统一归口到住建部门，理顺了组织管理机构，建立了稳定的工作队伍。截止2010年底，已成立墙体材料革新管理机构73个，工作人员495人，为墙体材料革新工作的全面展开提供了组织保障。各级政府将墙体材料革新工作纳入政府工作目标考核体系，并根据目标责任书进行层层分解落实，形成了全省墙体材料革新和建筑节能工作的目标责任考核体系，保障了各项工作任务的落实。

（二）墙体材料革新政策法规和技术标准体系进一步完善。省人大颁布了《湖北省民用建筑节能条例》，省政府出台了《湖北省推广应用新型墙体材料管理规定》（省政府令第137号）、《湖北省建筑节能管理办法》（省政府令第281号）等政府规章，省政府办公厅印发了《关于进一步做好墙体材料革新和建筑节能工作的通知》。与这些法规配套的政策措施也相继出台，如《湖北省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则》、《湖北省新型墙体材料认定管理办法》等，各项管理制度进一步完善，形成了良好的工作机制。省住建厅组织编制了《蒸压粉煤灰加气混凝土砌块工程技术规程》等一系列技术规程和标准设计图集，技术标准体系逐步建立。墙体材料革新工作进入法制化、制度化和规范化轨道。

（三）新型墙体材料快速发展。总量规模不断扩大，2010年全省新型墙材企业1464家，生产能力达到374.46亿标砖，产量237.44亿块标砖，新型墙材占墙材总产量比例由2005年的35.74%上升到75.85%.产品体系基本形成，全省形成了以蒸压加气混凝土砌块、混凝土多孔（实心）砖、蒸压灰砂砖等墙体材料为主的具有本地区特色、布局合理、门类齐全、相互配套的新型墙体材料产品体系。企业规模和技术水平逐步提高，全省生产规模达到年产3000万块标砖的新型墙体材料生产企业有443家，生产能力达到269亿块标砖，产量144亿块标砖；形成了40家年生产能力1亿块标砖以上的新型墙体材料生产及研发基地，产品质量和技术装备达到了国内先进水平。产品结构进一步优化，适应节能建筑墙体自保温体系需要的蒸压加气混凝土砌块得到快速发展，占全省新型墙材产量的比例已达到22.3%。

（四）“禁实”任务全面完成。17个市（州、直管。、林区）和61个县（县级市）的城区通过“禁实”达标验收，全面完成了国家一、二、三批“禁实”城市和省政府下达的县城及以上城区全面“禁实”目标任务。全省粘土砖生产和使用得到了有效控制，生产企业和产量逐年减少，到2010年均已削减过半，粘土砖占墙材总产量比例由2005年的64.3%下降到24.15%,县及以上城市城区内的粘土砖厂全部关闭，新建建筑全面禁止使用粘土砖。

二、“十二五”墙体材料革新面临的形势和任务

（一）墙体材料革新工作重要性更加显着。墙体材料革新是保护土地资源、节约能源、资源综合利用、保护环境的重要措施，是建设“两型”社会，发展循环经济，实施可持续发展战略的重要内容，必将成为我国经济和社会发展的一项长远战略任务。国民经济的快速发展，新型城镇化的大力推进，新型工业化和农业现代化的协调发展，为新型墙体材料产业发展带来了广阔的市场前景，也提出了新要求。据预测，“十二五”期间，建筑业的投资增长率仍将大于GDP的年均增长率，墙体材料的需求总量也将稳步增长。

（二）新型墙体材料产业结构调整压力更加迫切。经济快速发展、工程建设水平提高以及建筑节能加快推进等对墙体材料的性能与质量提出了新的更高的要求，特别是新颁布的国家标准《墙体材料应用统一技术规范》大幅度提高了墙体材料应用的性能和质量标准，市场需求形势正在发生重大变化，墙体材料产品结构和生产技术都将面临巨大的调整压力。“十二五”国家经济转型和结构调整政策也将对墙材行业大力发展绿色节能的产品，用先进技术和装备对现有企业进行改造，提升墙体材料生产工艺和技术装备水平，提高产品质量和档次，淘汰落后产能和产品，实现产业结构调整和技术进步形成极大的推动作用，促进行业快速发展。

（三）“禁实”工作向乡镇延伸和关闭粘土砖厂面临的困难更加突出。“十一五”全省“禁实”工作的巨大成效，主要得益于住建部门在城市建设工程管理职能上的优势和有关部门的协作配合，但在乡镇推行“禁实”,却面临机构和职能缺失的困难，如何有效开展工作需要进一步的探索和研究。关闭粘土砖厂还缺少行之有效的工作手段，主要依靠行政手段强制关闭的做法需要进一步改进和完善。乡镇粘土砖厂的存在，其产品向邻近区域的渗透，容易造成“禁实”达标地区出现反弹。

三、“十二五”墙材革新的指导思想和发展目标

（一）指导思想

牢固树立科学发展观，认真贯彻落实国家建设“两型”社会，发展循环经济和实施可持续发展战略的方针政策，以保护耕地、节约能源、有效利用自然资源和工业废弃物、保护环境、改善建筑功能、提高建筑质量为目标，以市场需求为导向，以科技进步为动力，以优化产业结构为中心，实施重点项目建设，加快企业技术改造和产品升级换代，提高生产工艺技术水平和产品质量，大力发展绿色、节能的新型墙体材料；推进企业兼并重组，支持重点企业向大型化、集团化、现代化方向发展；按照科学规划、合理布局、协调发展的总体要求，因地制宜，分类指导，全面推进，促进新型墙体材料产业健康协调发展，确保我省“禁实”与墙体材料革新目标的顺利实现。

（二）发展目标

1、新型墙体材料产量稳步提高。2015年新型墙体材料产量达到357亿块标砖，年均增长速度为8.5%;新型墙体材料占全部墙体材料总产量的比重达到85%以上；“十二五”期间生产新型墙体材料1772亿块标砖，折合节约土地10万亩，综合利用固体废弃物3500万吨。

2、新型墙体材料产业结构趋于合理。企业规模与产品质量有较大幅度的提高，新增生产能力的技术装备水平达到国内先进水平。2015年，新型墙体材料平均单线生产能力达到4000万块标砖以上。

3、全省城市城区建设工程禁止使用粘土砖，重点中心镇镇区建筑工程逐步禁止使用粘土砖，农村地区积极推广应用新型墙体材料。2015年，全省市、县城区新型墙体材料应用率90%以上，实心粘土砖生产总量控制在62亿块标砖以内。

四、“十二五” 新型墙体材料发展方向与区域布局

（一）发展方向

1、砖类产品：重点发展非烧结承重砖，主导产品为蒸压粉煤灰砖、蒸压灰砂（尾矿）多孔砖、混凝土多孔砖等，适度限制混凝土实心砖的生产。适当发展页岩多孔（空心）砖、泥质尾矿砖、淤泥砖等非粘土烧结砖，研究开发满足节能建筑墙体自保温的高性能空心砖。现有烧结页岩实心砖生产企业要进行技术改造，转产多孔砖和空心砖。

2、砌块类产品：重点发展保温性好、装饰性强、轻质高强、利废节能的自承重砌块和承重砌块，自承重砌块主要为蒸压加气混凝土砌块、石膏砌块、轻集料混凝土小型空心砌块、高孔洞率烧结页岩空心砌块；承重砌块主要为普通混凝土小型空心砌块，并向系列化、装饰化、配套化方向发展；研究开发蒸压加气混凝土承重砌块，满足低层建筑结构自保温体系需求。

3、板材类产品：重点发展节能保温、耐候性好、装饰性强、性价比高、集多功能于一体的各类轻质条板，主要为蒸压加气混凝土条板、石膏多孔条板、玻璃纤维增强水泥轻质多孔隔墙条板和新型复合保温板等，研究开发满足住宅产业化要求的建筑外墙板和新型墙体集成构件。

（二）技术要求

1、蒸压加气混凝土砌块：新建生产线应采用先进的计算机自动配料、机械切割和蒸压养护生产工艺，年生产能力设区城市应为20万立方米以上，县级城市应为10万立方米以上；现有生产企业要积极应用先进技术和装备进行改造升级，全面提高工艺技术水平和产品质量。

2、轻集料（陶粒）混凝土小型空心砌块：新建生产线应采用先进的电子计量、自动配料、全自动固定式机械成型、蒸汽养护生产工艺，年生产能力应为10万立方米以上。

3、石膏砌块：新建生产线应采用先进的计算机自动配料、机械成型的全自动控制生产工艺，年生产能力应为15万平方米以上。

4、非粘土烧结多孔砖、空心砖和空心砌块：新建生产线应采用自动配料、真空挤出成型、余热干燥、计算机控制隧道窑焙烧生产工艺，年生产能力应为6000万块标砖以上。

5、混凝土多孔砖：新建生产线应采用先进的电子计量、自动配料、全自动固定式机械成型和蒸汽养护生产工艺，年生产能力应为6000万块标砖以上。

6、普通混凝土小型空心砌块：新建生产线应采用先进的电子计量、自动配料、全自动固定式机械成型和蒸汽养护生产工艺，年生产能力应为10万立方米以上。

7、蒸压粉煤灰（灰砂）砖：新建生产线应采用先进的计算机自动配料、大吨位液压成型机组压制成型和蒸压养护生产工艺，年生产能力应为6000万块标准砖以上；现有生产企业应采用先进技术和装备实施技术改造，逐步淘汰现有杠杆式（盘转式）压砖机，全面提高生产技术水平和产品质量。

8、轻质墙板：新建生产线应采用自动化机械成型工艺，年生产规模：蒸压加气混凝土板、石膏多孔条板、玻璃纤维增强水泥轻质多孔隔墙条板为15万平方米以上；金属面夹芯板、无机平板面夹心板、钢丝网架水泥聚苯乙烯夹芯板为20万平方米以上；纸面石膏板为2000万平方米以上；纤维增强硅酸钙板、纤维增强低碱度水泥建筑平板为1000万平方米以上。

（三）区域布局

1、特大城市--武汉市：建筑市场需求旺盛，墙体材料产业基础好，发展空间巨大，但生产原料如粉煤灰、砂、石等供应相对紧张，应充分利用有限资源，大力发展蒸压加气混凝土砌块和板材、石膏空心砌块与石膏多孔条板、蒸压粉煤灰砖和蒸压灰砂多孔砖、轻质墙板等资源节约型和环境友好型产品，形成全省新型墙体材料的研究开发基地和产业发展示范基地。充分发挥现有骨干企业的优势，通过兼并重组，发展4-5个大型企业集团，提高产业集中度。依靠技术进步，全面提升企业生产规模和产品质量，淘汰落后产能，实现产业升级。加快培育住宅产业化项目的建设主体，发展新型墙体集成构件。

2、大中型城市：要依托地区优势资源，发展节能型墙体材料，组建2-3个大型生产基地，形成具有本地特色的新型墙体材料体系。黄石、襄阳、十堰、荆州、宜昌、咸宁、荆门等有火力发电和大型化工企业的地区，要综合利用上述企业的粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏和余热资源，积极发展蒸压加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、石膏砌块等制品；黄石、襄阳、荆州、黄冈、恩施等可充分利用河砂、江砂、山砂资源，重点发展高品质蒸压砂加气混凝土砌块、蒸压灰砂多孔砖；水泥、砂、石资源丰富的地区适当发展混凝土多孔砖、普通混凝土小型空心砌块；宜昌市陶粒生产企业集中，重点发展陶粒混凝土小型空心砌块；宜昌、十堰、襄阳、荆门、黄冈等市页岩资源丰富，应积极开发满足墙体自保温体系要求的烧结页岩空心砌块。宜昌、襄阳、孝感、荆门等市工业磷渣多，应研究开发磷渣蒸压砌块等墙材制品。

3、小城市及县级城市：充分利用本地资源，因地制宜发展适应当地建筑需求的新型墙体材料。有火力发电厂、化工企业的地区，要综合利用上述企业的粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏和余热资源，积极发展蒸压加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、石膏砌块等制品，砂、石资源丰富的地区适当发展混凝土多孔砖、普通混凝土小型空心砌块；页岩资源丰富的地区，适当发展烧结页岩多孔（空心）砖和空心砌块；江汉平原地区可利用河砂和江砂生产蒸压加气混凝土砌块、蒸压灰砂多孔砖、混凝土多孔砖和砌块、轻质墙板等。

五、“十二五”墙材革新的主要措施

1、加强政策法规建设。结合湖北省特点，研究制定新型墙体材料产业发展政策；明确新型墙体材料行业准入条件，在环境容量、矿产资源、土地占用等方面严格把关；规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境，促进优胜劣汰，引导墙材行业健康发展；研究制定湖北省关闭粘土砖企业的技术经济政策，严格控制粘土实心砖的生产和使用，推动“禁实”向乡镇延伸；加强新型墙体材料专项基金的征收和使用管理，充分发挥专项基金的杠杆作用；认真开展新型墙体材料认定，落实国家对生产新型墙材和资源综合利用的税收优惠政策，增强投资主体的积极性。

2、促进行业技术进步。依托大专院校、科研院所、企业和科技管理部门，形成新型墙体材料研究开发平台和技术支撑体系；加大科技投入，围绕工艺创新、产品开发、质量控制、资源节约和环境保护，加强研究开发和技术改造，推广应用先进生产工艺和技术装备，提高劳动生产率，实现生产过程、质量控制、管理决策的自动化、智能化和科学化；坚决淘汰违反国家产业技术政策、生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后产能、工艺和产品，实现墙材产业结构调整升级；不断完善相关技术标准，指导新型墙体材料的生产和应用，全面推动产业技术进步。

3、引导企业做大做强。为大企业的健康成长营造良好的外部环境，将市场导向、企业自愿和行政推动结合起来，打破地区和行业壁垒，鼓励大企业通过兼并、收购、控股、参股和委托经营等形式，加速对中小企业兼并联合，建设新型墙体材料产业化基地，组建一批具有自主知识产权、核心竞争力强的企业集团，形成规模技术优势，培育优质名牌产品，提高企业经济效益。

4、强化质量监督管理。严格执行《墙体材料应用统一技术规范》等一系列标准规范，在生产环节，进一步抓好新型墙体材料认定，引导企业提高生产工艺技术和装备水平，建立健全质量管理体系，完善产品质量检测手段，保证出厂产品质量合格；在应用环节，对新型墙体材料推广应用实行目录管理和备案管理，严格执行材料进场复检制度，确保建设工程使用质量合格的墙体材料。开展墙体材料生产和使用的质量检查和抽检，建立企业质量信用档案，规范企业行为，严禁不合格产品进入市场，全面提高墙体材料质量水平。