粉煤灰是煤燃烧后产生的灰渣。
　　利用1吨粉煤灰可以获取1.5元奖励？以粉煤灰做原料还有奖励？不起眼的粉煤灰也受到立法机关的关注，《大连市粉煤灰综合利用条例》将于2005年8月1日起开始实施。粉煤灰综合利用立法，开辟了变废为利，防治污染的法治新程。

　　大连尝试：粉煤灰综合利用

　　粉煤灰是指煤经过燃烧后产生的灰渣，我省大连市是以燃煤电厂发电及燃煤供热为主的城市，粉煤灰排放量逐年增加，目前全市燃煤电厂及供暖锅炉年排放粉煤灰为170万吨，预计到2006年排放量将增至220万吨。
　　采访中，省人大法制委副主任委员钱兴林告诉记者，多年来，粉煤灰的排放占用了大量的土地、滩涂，仅开发区两家电厂10年间排放的粉煤灰，就已将深4至6米的157公顷海域填平，而且粉煤灰产生的扬尘、渗漏和水土流失等对环境造成严重污染。如果再不采取措施，再有5到7年的时间粉煤灰将无场地可排放。
　　为防治污染，变废为宝，大连市政府于2000年制订了《大连市粉煤灰综合利用管理规定》。《规定》为推进和扩大粉煤灰的综合利用，保护土地资源，防治环境污染，节约能源，对大连市行政区域内的粉煤灰的排放、储存、运输、综合利用、科研和生产经营活动，对经济、计划、规划土地、环保、技术监督、电业、交通、财政、物价、工商、税务及有关企业主管部门做好粉煤灰综合利用管理工作，都进行了规定。10年来，大连市粉煤灰综合利用率不断提高，从1994年的不足8%提高到2003年的61%，超过了全国平均利用率58%的水平。

　　人大立法：突出“管”和“用”

　　由于粉煤灰综合利用仍存在一些问题，大连每年仍有70万吨粉煤灰得不到利用。于是，这引起了大连市人大的关注，粉煤灰综合利用问题也引起了人大代表的重视。
　　2003年初，在大连市十三届人大一次会议上，乔文路等11位人大代表联名提出了“大连市粉煤灰综合利用应当立法”的议案。当年10月30日，大连市人大常委会会议听取和审议了人大专门委员会有关该议案审议结果的报告，决定将粉煤灰综合利用立法项目列入2004年立法计划。
　　由于对粉煤灰立法属创制性立法，没有直接对应的上位法，经过近两年时间，大连市人大有关专门委员会和大连市政府有关部门对全市粉煤灰综合利用现状进行了调研并起草了《大连市粉煤灰综合利用条例》，提请人大常委会批准。
　　2005年5月29日，《大连市粉煤灰综合利用条例》经省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议批准，将于8月1日起开始实施。
　　《条例》共二十五条，突出了“管”和“用”两个字，就粉煤灰综合利用的领域和方向、原则、规划和科技推广、管理体制、利用和储存、政策扶持以及违法行为处罚等进行了规定，明确了市县两级政府以及相关部门对粉煤灰管理的职责，规定了鼓励、扶持、推广粉煤灰综合利用的市场机制和政策支持行为，规范了排灰、用灰单位的权利、义务，以及用灰单位和个人可享受减免税等优惠政策。
　　根据《条例》规定，从事粉煤灰综合利用的单位和个人，可以享受如下优惠政策：产品的粉煤灰掺入量符合国家减免税条件的，享受减免税政策；粉煤灰运输专用车辆，免收公路车辆通行费、过桥费，经交通部门同意可实行包缴养路费；排灰单位自行利用或用灰单位利用的粉煤灰，免收排渣费；利用粉煤灰的生产企业，每利用1吨粉煤灰可以提取1.5元，用于有关职工的岗位津贴……
　　记者实地采访了大连市金州区某制砖厂老板黄晓辉，他高兴地说：“政府这下又多给了俺一条生财之道。”

　　综合利用：实现绿色GDP

　　采访中，省人大法制委副主任王鸿图告诉记者，绿色GDP就是在GDP增长中扣除生态成本，就是在经济增长中扣除未来治理污染的成本。过去，我们没有钱、也缺乏环保意识，虽然经济高速增长，但却欠下了一大笔环境账，我们治理辽河已经投入了110亿元。现在已经到了不能不重视污染问题的时候，如果将粉煤灰直接排放到大气、土壤中，会造成土壤中重金属超标。相反，如果有效利用粉煤灰，可以掺用粉煤灰制成水泥、砖等其他建筑材料。
　　据了解，根据新的规定，开发与环保可以同时进行。《条例》中要求，建设项目如果没有配套建设粉煤灰综合利用工程的，不给立项、不给批准开工建设；粉煤灰综合利用配套工程没有与主体工程同时投产使用的，工程验收部门不给验收。没有将粉煤灰利用纳入设计方案的，按工程项目设计费的10%处以罚款；没有使用粉煤灰或其制品的施工单位，按照每标砖0.10元或销售额的20%处以罚款。
　　《条例》规定，粉煤灰综合利用项目中属于高新技术领域的，有关部门应当优先安排科研经费；技术水平达到国内领先水平的，应当在推广计划中优先安排。
　　《条例》还为粉煤灰的综合利用提出了方向，如筑路、筑坝、筑港、建桥等工程建设，改良土壤、生产肥料以及从中提取可用物质等。粉煤灰排放单位当年产生的粉煤灰，当年应全部利用，当年不能利用的部分，应存到粉煤灰综合利用贮灰场或提供给用灰单位，用灰单位从指定排灰场的取灰点自行装运原状粉煤灰的，排灰单位不得收费。在距粉煤灰源20公里以内筑路、筑坝、建港、建桥以及生产混凝土、建筑砂浆、墙体材料、水泥或其他可利用粉煤灰产品的单位和个人，应按有关规定和技术标准掺用粉煤灰。

　　新闻链接：GDP与绿色GDP

　　GDP：即通常所说的国内生产总值，没把资源和环境成本计算在内。环境污染和生态破坏有时也能增加GDP。例如，发生了洪灾，就要修堤坝，这就造成投资的增加和堤坝修建人员收入的增加，GDP数据也随之增加。
　　绿色GDP：是指扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。广义的理解是绿色GDP=(传统GDP)-(自然环境部分的虚数)-(人文部分的虚数)；狭义的理解指扣除自然资产(包括资源环境)损失之后的新创造真实国民财富的总量核算指标。绿色GDP可以理解为“真实GDP”，它不但反映了经济增长的数量，更反映了质量，能更为科学地衡量一个国家和区域的真实发展和进步。